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确，往后责任能够明确到个人。

不过这些得慢慢来，最先要开始的，那就是立宪。

只有立下宪法，才能将各地的律法统一起来，以宪法为根本，来改革现有的律法。

敏宁招集内阁来到圆明园，内阁中人老成精的马齐直接告病回家，至于其他人想躲也躲不开。

没办法，他们不像马齐，马齐是满人，自然要忌讳立场，可他们不一样，想躲也躲不开。

实际上不是马齐在装病，而且他真的病了，病得非常严重，立即陷入了昏迷之中。

马齐的家人都开始准备后事。

敏宁直接占据了四宜书屋，跟内阁商讨立宪一事。

“我所说的君主立宪制，在欧罗巴英吉利就已经施行，施行到如今已经有四十余年，往后内阁成员会由议院投票产生，议院会分成上议院和下议院，上议院由各政员，以及军队官员充任，内阁出自上议院，而首相则出自内阁……立法权归上下两议院；司法权归法院。行政权归内阁、地方府衙及三省六部。”

敏宁将自己所思所想，大致做得出来，然后让内阁做一个详细的方案。

“首先要确立宪法，宪法属于我国的最根本法，拥有最高法律法律效率，也就是说地方法律就是出现与宪法冲突，一切以宪法为准。”说完之后，敏宁便将草拟的宪法递交给了内阁。

张廷玉率先接到手里，他看了看宪法条款并不多，只是大致的定下了国法基调。

第一条就是宪法凌驾于任何法律之上，且大于皇帝。

第二条写的是，上议院拥有修改宪法的权力，皇帝拥有一票否决权。

也就是说，即使宪法凌驾于皇帝之上，可皇帝的权利仍然大于官员，只是在皇帝的一言一行也得遵从宪法。

第三条列的是皇位继承法，皇帝所出的第一个孩子拥有皇位继承权。

一看到第三条，张廷玉的眉头就皱了起来，然后询问敏宁，“娘娘，三皇子所出的第一个孩子可是位小格格。”

敏宁听了之后，当即皱了皱眉头，她都忘了这一茬了，眼下没那么容易让男权社会接受一个女皇帝。便道：“就改成第一子，皇帝若无子，女儿自动拥有继承权。”这是为了防止万一皇帝只生出女儿，而导致皇权旁落。

张廷玉又继续审核其他的宪法，最后跟其他那个大臣商议了一下，然后才回复敏宁，“娘娘，还请微臣将这份宪法拿回去，好生斟酌。”

敏宁想了想，这宪法参考的都是欧罗巴那边的，有些不符合大清的国情，便道：“那行，你就拿回去参考一下，有疏漏之处可弥补上，回头你们内阁自己商议，商议好之后再递交给我。”

事情安排下去之后，敏宁就开始想自己是不是该组建一个属于自己的秘书团，要知道现如今她手上的事情多了，哪能够全都自己操心，像这一次宪法的事情，若是有秘书在的话，完全可以让秘书跟内阁沟通。

想到组建上下议院和三权分立还得需要大量人手，敏宁就有些挠头，这些事情她不可能都亲力而为，事情总得分一个轻急缓重，所以组建一个属于自己的团队势在必行。

这个团队得有各行各业的人，给提供她参考各行的建议。

一边组建团队，一边跟内阁开会，花费了足足有半年时间才将宪法总纲完成，未来宪法肯定会有修改的，暂时想不出来，就只能先放在一旁。

而这个时间距离上一回弘暻劝她去见四爷，已经过了有近一年。

也就是说，四爷也已经被她关了一年。

这一年时间，全国各地的官府都得到了消息，大致明白，现在上面做主的不是皇帝了，而是皇贵妃。

一时之间牛鬼蛇神全都钻了出来。

敏宁正忙着上面的是根本没时间搭理这些人，她已经派人暗地里摸查了，打算将上面的事情给理顺了之后，直接一举将这些牛鬼蛇神全都铲除。

别以为她比四爷好说话，这些人大概不知道，四爷做的一些举措，许多都是出自她的建议。

这件事先慢慢来，反正有的他们瞧。

只是苦了平民百姓，黎明前的这阵子的黑暗是最难熬的。

拿到宪法，最后敏宁第一件事情就是去找四爷。

她也该去见四爷了，总得让他晓得，现在天已经变了，不是他还在的时候。

四爷一年来并没有关在其他地方，还在园子里，不过却是在万字殿，这个地方距离杏花春馆极近，可如今已经被军队给重