第22部分(第3/4 页)

12月18日，北京市交通委、北京市发改委、北京市财政局等八个部门联合发布了“关于进一步加快优先发展地面公共交通的决定”。2007年，北京开始进行公共交通全面改革，600多条公交线路实施了统一票制票价、持卡乘车4折、2折优惠的低票价政策，乘车刷卡每次仅需元，学生每次元。根据IC卡统计数据，从2007年1月1日起到当年年底，地面公交运送量增加了220万人次。同年10月7日借助地铁5号线的开通，北京实施了地铁的一票制一网通，全线2元。实施新票价后，公共交通出行比例从年初的增加到年末的，一年增加了个百分点，在世界各国都是少有的。4毛钱的公交，2元钱的地铁，这些给老百姓带来的实惠，市政府年补贴4亿元。

乘着北京举办奥运会的东风，北京公共交通得到跨越式发展。7月19日，与机场高速轨道一起，地铁10号线、奥运支线同时开通，地铁由42公里发展到192公里。奥运前夕，北京安立路、朝阳路2条大容量快速公交线路正式开通，加上2005年底开通的南中轴路大容量快速公交，投入运营的快速公交线路达到3条，总里程达到50公里。全市将新增公共电汽车3000多辆，日客运能力大幅提高。目前，北京公交线路已经达到930多条，线路总长近2万公里。

尽管如此，北京公共交通的发展对于缓解交通拥堵的作用仍然有限。从公共交通在缓解交通拥堵方面所作的贡献和所起的作用看，效果不是十分明显。还需要相关部门针对存在的问题认真研究，继续解放思想，结合北京的实际情况拿出新的改进措施。

缓解交通拥堵，发展公共交通，一个最直接的问题是如何把驾驶小汽车出行者吸引到公共交通上来。从这个方面来看，北京的公交发展改革措施收效甚微。如果在这方面不能取得突破，公交就无法起到缓解交通拥堵的作用。北京市政府把公交票价降下来，地面公交打四折，地铁实行2元钱一票制　，这种低价无疑是惠民利民的。但只从缓解交通拥堵的角度来看，几乎未能发挥多大作用。这种低票价对开车一族来说没有吸引力，反而对原来骑车与步行的许多人很有吸引力。由于公交车的低价，使原来骑车和走路的许多人改乘公交车。从表面上来看，公交车的运力是增加了，选择公交作为出行方式的人是增加了，但是增加的这一部分乘客中，有多少是原来开小汽车出行的呢？不能说没有，但确实不多。当然这只就地面的公共交通而言，地铁就不是这样。地铁5号线、10号线的开通，吸引了不少原来的开车族转乘地铁。这是因为地铁不仅价廉，而且准时、快速，舒适性也不差。其实作为开车族来说，能否选择公共交通，最关键的不是价格，而是公共交通是否准时快速，同时兼顾舒适性。没有这两条，公共交通再廉价，也不会去选择。因此，公共交通的吸引力其实首先不是价格，而是速度与舒适性。如果公共交通不堵车，平均行驶速度就会高于小汽车，能够做到快速准时，舒适性又说得过去，开车人自然就会选择公共交通。而现在早晚高峰时，公交车上异常拥挤，早上擦干净的皮鞋被踩得一沓糊涂，整洁的服装被挤得不成样子，稍有不慎贵重财物还有被盗危险，怎么可能让他们选择公共交通呢？之所以有些开车人能够选择地铁，就是因为地铁在这些方面的状况要好得多。现在经常在媒体上见到政府领导在各种场合发表谈话，提倡选择乘坐公共交通，其实是否乘坐公交车并不在于政府是否提倡。只要公共交通真正做到快速、舒适、经济，不用任何人提倡，大家自然选择公共交通。目前的公共交通显然还不具有这种吸引力。

缓解北京这样特大城市的交通拥堵，发展轨道交通是根本出路。北京市正在以空前的规模大力加快轨道交通建设。到2010年，北京市将累计投资900亿元建设轨道交通，使全市轨道交通通车总里程达到300公里。至2008年11月底，北京已开工在建的地铁线路共有7条，分别为地铁4号线、10号线二期、8号线二期、6号线一期、9号线、大兴线、亦庄线。2009年一季度，北京地铁7号线、14号线、15号线一期、昌平线、房山线和西郊线也将开工。这样，2009年北京全市在建地铁线路至少将达13条。到2015年，北京计划构建起三环、四横、五纵，七放射，19条交通线路组成的561公里的轨道交通网络，市民出行在四环以内平均步行一公里，即可到达地铁站。届时，轨道交通的日运送量将达到800万人次，占整个公共交通系统运量的50％。到那时，北京的公共交通就会发生巨大变化。

但相对缓