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刘协接过圣旨，又交付陈群手中道：“好生保管。”

陈群点头，将圣旨收到近卫营军士抬来的金箱中锁起，对刘协道：“今日几位大人前来还有几件事要说。”

刘协先对孙坚说：“让程晋三位将军一起进来议事吧，我看今天的事情肯定和军务有关。”

待程晋三人进来，卢植咳嗽数声，道：“首先第一件事情，董卓和刘备败退长安，一时难以攻过去，洛阳空下来，因为百姓悉数移走，没有诸侯愿意占据为营，不知道殿下认为是该进城据守，还是军队退回南阳？”

刘协道：“是不是荆州治略的九卿意见反差很大？”

卢植点了点头，刘协让陈群拉开大汉地图道：“自诸侯讨董卓之后，今天下已经大乱，去年就可以说一个灾年，中原受灾严重，青州黄巾之乱更盛，到今天，青州已经三年没有刺史了，加上虎牢关之战耗资粮过多，如今有粮食存量的地方只有荆州、冀州、徐州、蜀地、汉中和淮阳，其他州的粮仓肯定都是空的。而粮食越少，黄巾等反贼闹得就越凶，可以说今年注定是个大乱之年，荆州因为有我在，诸侯们还不敢动，汉中这个地方难攻，而且有荆州挡在外面，相对的说，只要我们不攻，做好防守事宜，荆州还是会稳定的。”

“要我说啊，这时候不做事情也不应该，所以我打算让赵云统龙虎中军、霍俊的铁翼营入驻豫州，以荆州之粮首先救济豫州，而且只要在豫州救济，司州、兖州流民就会不断进入豫州，所以我们会吸纳很多人口。吸纳人口是个好事情，但豫州这个地方不好守，现在没有收成，诸侯不愿意过来，等明年有了粮食，诸侯们又要动手了，所以我们最好不要豫州，如果以重兵压境，将流民集中到新野郡，然后通过水军和船运向南方长沙、武陵、零陵、桂阳四郡补充人口，大兴水利，开垦南方荒地。同时，由于黄巾军目前集中在青州，大量流民、黄巾顺势南下徐州，我觉得应该派兵支援，吕布虎翼营和陈到的飞翼营、张辽统部分勇武镇北军到徐州支援，对于这些黄巾军最好是降服下来充作军源，挑选剩下的继续送往豫州，再从豫州发向荆州。”

“粮草方面，由于经过这两年的治理，荆州粮食库存比较多，支持北方流民和军粮问题不大，但为了防止万一，还是要和徐州、益州、淮阳大量购买粮食。”

“丁原的五万并州狼骑还是要继续坐阵汉中，随时要准备下益州抵御西凉，因为西凉今年不能到雍州搞粮食，就只能下蜀抢粮食。”

卢植道：“这样自然更好，荆州土地多人口少，只要有了人口，粮产量还要提高更多。不过出兵豫徐两州，驻洛阳兵力就显得不足了。”

刘协道：“没有必要在乎一城一地的得失，过了明年我就把豫州送出去，送一个没有人口的豫州给他们。”

众人大笑不已，孙坚急着建功，上前请愿道：“臣已愿意上阵，望殿下给一万人马，当取一州之地！”

刘协笑道：“孙将军勿急，我另有安排。”

第四卷　三年扩张　第一章　荆州治效

刘协看着人口统计数表，经过近三年的整顿调整和长期北纳流民，现在荆州八郡人口总计七百八十万，其中南阳郡有人口一百八十万，新野郡有人口八十万，江陵郡（南郡，含襄阳城，其中襄阳城就有民八十万）人口一百六十五万，江夏郡人口六十万，零陵郡人口一百二十万，桂阳郡人口三十万，武陵郡人口四十万，长沙郡人口一百一十五万。

查了下自己封王前的人口统计，荆州比三年前增加了二百六十多万，甚至超过了恒帝时荆州人口一百七十多万。各州人口都在急速下降的今天，唯独荆州人口成倍增长，大概最主要就是司、兗、豫三州人口大量流向稳定的荆州，而相对这三州人口都几乎下降了三分之一。

杨彪主要负责流民安置，经他记录，三年内南下荆州的流民已经有了近三百万，最多的一次是去年冬天因为诸侯攻洛阳，从司隶猛然流进的四十万流民，还好荆州多年安置流民有了很充足的经验，否则必出大乱。

卢植道：“由于大量安置流民，以流民兴修水利城防，现在的江夏、武陵、江陵、桂阳、长沙都有有很大的空间可以安置新的流民，尤其江夏、武陵水利灌溉修理到位，加上水车、翻车等木械的推广，两地可以安置百万流民。而其中南阳郡的发展到了瓶颈处，不宜安置更多人口。”

刘协想了想说：“现在空闲荒废土地最多的郡是哪几个？”

卢植道：“武陵最多，十之七八为空地，零陵和江夏次之，十之五