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，只有联邦调查局局长的职位无人撼动，始终被胡佛占据着。 1932年1月1日，飞行英雄查尔斯·林白的独生子小查理在幼儿园被绑架。此案在全美引起了轰动，但凶手却一直逍遥法外。这使得每个美国公民都觉得十分羞耻。林白是〃美国梦〃的化身，其幼子的遇害，从根本上动摇了〃美国梦〃的根基，全体国民深深震惊。因此，公众将此案视为罪犯对国家秩序的一大挑战。在公众的压力下，总统宣布，如果地方政府提出请求，他将指派几个部门参加对林白幼子绑架案的调查，这几个部门分别是特工局、禁酒事务组、华盛顿市警方和联邦调查局。他指定埃德加·胡佛担任联邦协调人，但同时又宣布，联邦政府不负有办理这个罪案的责任，它只是在帮助地方政府。只有在发现罪犯违犯联邦政府法令的情况下，它才负此责任。 胡佛拘泥于州与联邦权力的划分，希望能井水不犯河水。但是，公众却认为，由于犯罪已膨胀为全国性的网络，因此执法工作也必须全国统一。新泽西州的一份报纸表示：〃这种犯罪表明，美国需要一个以华盛顿为中心的，像英国苏格兰场那样的执法体制。〃费城的一家报纸强烈呼吁全国警察要联合成为〃一个监督、领导全国打击有组织犯罪的中央机构。〃既然犯罪问题已经被当成国家兴亡的一个象征，那么，只有联邦政府才能解决犯罪问题。 4年一度的大选很快来临。1933年3月4日，富兰克林·罗斯福就任美国第32任总统。面对绝望的形势，这位身患残疾的总统表现出极大的勇气。他告诫美国人民：〃我们惟一恐惧的就是恐惧自身。〃他要求大家立即行动起来，摆脱危机，美国应实行新政，通过国家干预经济，来使美国度过难关。 当时国内不仅面临一场经济危机，更面临着一场道德危机、信仰危机。人们普遍认为，执政的权力机构内部一片混乱，要解决这个问题，必须使出铁腕，建立一个全国性的执法机构。这与新政的目标恰好一致。新政的一个重要特征就是扩大联邦政府的权力。罗斯福上任后，首先任命霍默·斯蒂尔·卡明斯为司法部长。卡明斯是罗斯福总统的密友。上任后，他坚定地支持总统的各项政策，并四处活动，力图使自己成为这场反犯罪运动的领导人。 1933年春，卡明斯宣布：一场反抢劫、反诈骗的全民性战斗即将打响。为了打好这一仗，他准备组建一支超级警察组织。在他的推动下，1933年6月10日，罗斯福总统签署了总统令，把禁酒局、身份证局和调查局合并成一个新的联邦机构，由司法部负责，组建一支打击罪犯的联邦力量。至于说这个机构到底是叫美国国家警察，还是叫美国苏格兰场，卡明斯还没有考虑清楚。 出乎意料的是，身为调查局局长的埃德加·胡佛竟然拼命反对这个合并计划。摆在桌面上的理由是，禁酒局是一个管理混乱、腐败无能、缺乏训练的机构，它根本不能与调查局的公正、高效和完美相比。胡佛说，如果真要把这两个机构合并，那么调查局势必会被毁掉，以前的一切努力都将前功尽弃。当然，胡佛反对合并的真正理由是，禁酒局有1200名调查人员，而调查局只有区区320名而已。一旦合并，调查局势必将被禁酒局吞并掉。 总统的训令于6月10日颁布，可到8月10日，新机构的领导人选还没有确定下来。一周后，在密苏里州的堪萨斯城，胡佛手下的特工与一帮匪徒展开了一场枪战。当时，4名特工押送抢劫银行的罪犯弗兰克·纳什前往莱文沃思，在勘萨斯城汽车站停车处，他们遭到了一帮匪徒的袭击。双方发生了一场激烈的枪战。枪战结束后，人们发现特工雷蒙德和其他3名警察牺牲了，有2名特工受了重伤，弗兰克·纳什被当场击毙。 这个案件后来被称为〃勘萨斯城大屠杀〃，在国内引起了很大反响。卡明斯以此说明建立一个超级特工组织的必要。他会见了新闻记者，告诉他们在受害者中有一名司法部特工人员，他已经下令让整个司法机关来调查本案。他说：〃费恩·米勒及其同伙不再只是单独行动的罪犯了，他们是一个犯罪集团。牺牲的特工人员雷蒙德和受伤的特工代表着我们的国家、法律，枪杀雷蒙德就是黑社会反动组织向美利坚合众国的宣战。〃 卡明斯公布了新的改组计划。禁酒局、调查局、身份证局正式合并成新的调查局，胡佛被任命为新的调查局局长。此时，胡佛也已经在全国建立起了自己的声望。 胡佛的第一个举措是建立调查局的技术实验室。他要求调查局的特工不仅要用勇气而且要用脑子去破案，特工人员要擅于发现罪犯的蛛丝马迹，然后通过仪器的精密分析，来抓住罪犯的尾巴。实验室就承担了这样的责任。刚成立的调查局实验室规模虽然很小，但得