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庞大、不灵活、低效的国家机关所拖累。”全国公民的大多数不满，都是针对行政上肆意妄为的做法。问题不在于官员的数量，而在于他们工作得太差，不懂得管理科学。提高国家机关的工作效率这一题目是总统国情咨文中的重点。口号式的大话、空话总统没有说，他倡议政府进行国家行政的现代化，删除一切多余的职能。普京一改去年那种含蓄的说法，而是直接说出贪污、受贿——这既阻碍公民社会的发展，也妨碍文明的企业经营环境的形成。

在国情咨文中，犯罪现象与司法——法律系统的改革也占有不小篇幅。在国情咨文的这一部分，普京提到极端主义的危险，还有那些“在法西斯与民族主义的口号与旗帜下屠杀残害人们”的暴行。普京对联邦政权与地方政府已经建立起来的关系表示满意，尽管这方面的工作还没有结束。普京只有几句话涉及车臣局势。他说，冲突的军事阶段已经结束，现在车臣正在重返俄罗斯的政治——法律空间与经济空间。大家仔细聆听了国情咨文中关于发展地方自治和发展中小企业的那一部分。其中谈到，应当用责任和风险的保险系统来替代低效的行政监督，对小企业应当实行“暂停”检查，比如在经营的最初三年。

普京对国有资产在国有企业状态和公共住房建设领域的状况进行了严肃批评。这个领域的改革是必须的、不可避免的，其主要目标是，在降低价格的同时提高服务质量。而且在这个领域应当引入竞争机制，合理信贷，对节电、节能给予新的鼓励，刺激地方财政的发展。普京就俄罗斯加入世界贸易组织发表了自己的看法。总统说：“世贸组织不都是好处，也不都是坏处，也不是对良好表现的奖赏。世贸组织是一个工具。谁能将它利用好，谁就能变得更加强大。谁不会、也不想利用它，不想学习如何利用它，甘愿坐等制裁性的配额与关税壁垒，谁就只有死路一条。在战略上只能是死路一条。”

生活与经济领域的许多方面在总统的国情咨文中都很少提及。普京几乎对军队与军事改革、教育与医疗、俄罗斯的对外政策等问题只字未提。他只是简要提及要发展同美国的对话，对俄罗斯与北约组织的关系要有质的改变，也谈到俄罗斯“在欧洲方向”的工作和“与独联体国家的工作”。

这一国情咨文并非清单，也不是一年或五年期的无所不包的计划。总的任务很清楚，俄罗斯应当成为富有强大的国家，在各方面符合世界最先进的榜样，而且它自己将要创造这些的榜样。“我们应当把俄罗斯变成繁荣、富强的国家。让人们在这里生活得舒适而安全，能够自由地劳动，没有限制、没有恐惧地为自己和自己的孩子们创造收入。要让人们愿意来俄罗斯，而不是离开俄罗斯。在这里养育自己的子女，建设自己的家。”普京以此结束了自己的咨文。

总统致联邦会议的咨文无论在俄罗斯，还是在国外，都没能引起“活跃的反响”。《消息报》说，这是“普京的枯燥总结”。《苏维埃俄罗斯报》称之为“官僚式的咨文”。《世纪报》说：“在普京的咨文中，每个人都听到了想听到的话。”《新闻时报》说：“这是一种最无诗意的文件，可不知为什么，这种体裁迄今为止还被当成最具诗意的东西。2002年的国情咨文中没有诗意的内政风景，没有关键性的思想，没有给人留下印象，没有贯穿全文的线索。国情咨文好就好在这里。”

俄罗斯社会对俄罗斯联邦总统普京向俄罗斯联邦会议所做的第4次国情咨文给予了更多的关注。这次咨文是普京2003年5月16日在克里姆林宫宣读的。普京这一次发言更加情绪化。他的发言也六次被掌声打断。显然，这是一份内容丰富而又富有深意的文件，从内容到形式，都是普京的总结性咨文。一方面，弗拉基米尔·普京对自己任总统三年半以来所做的工作进行了总结；另一方面，可以将其视为一个独特的竞选纲要。俄罗斯进入新一任选举的时期，因此普京列举出几年之内的一系列具体与原则性的任务。

弗拉基米尔·普京并不掩饰对自己2000～2003年任总统期间所做工作的满意。他说：“近三年来取得的成绩证明，俄罗斯解决了很多问题，其中包括那些不久之前还被认为是无法解决的问题。”国家几乎在所有方面都前进了。普京尤其提到立法领域的成就、俄罗斯在国际一体化进程中的进步、国家威望的显著提高以及俄罗斯成为世界上最发达的八个国家俱乐部的正式成员。普京总统尤其从正面评价了车臣局势的进展，说那里“社会萧条、文化停滞在中世纪的时代已经结束”，并且举行了自由的选举。总统为此向车臣人民表示感谢。俄罗斯