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所工人夜校，还争取到工部局给145所中小学予以经费补助拨款和在4所华童公学增设华人副校长或校长。在租界里，外国人的地位远高于中国人，反映在拨款的数额和条件方面，存在着明显的不平等。租界当局给华童学校的拨款数额大大少于西童学校，在工部局同意补助的条件中明确规定，凡接受工部局补助费的私立学校不得在课程内教授会引起“种族间仇恨”的内容。陈鹤琴所提出的办学主张和实施计划，得到工部局学务委员会中的华人委员刘湛恩、欧元怀、林康侯、韦悫等人的赞同与支持。
1928年9月赴上海任工部
局华人教育处处长
1928年10月，刚上任华人教育处处长不久的陈鹤琴向企业家聂云台租下位于汇山路（后改称霍山路）150号的聂家花园，创办了他上任后的第一所学校——工部局东区小学及附属幼稚园（后称汇山路小学），并将华人教育处的办公处和自己的家也暂时安在了这里。他随后又在闸北火车站附近创办了工部局北区小学及附属幼稚园（后称克能海路小学）。这两所学校的许多学生都是来自附近的普通人家子弟。据工部局年报统计，学生家长主要是商业人员和工人。两所学校校长分别由雷震清和张祖培担任。
一 在公共租界办学（2）
在东区小学校园里，两栋西式建筑被用作校舍，共设普通教室13间、特别教室4间、
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