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regions　of　greatest　potential）。　问题区域内部选择问题主要有：是〃繁荣地区〃（place　prosperity）还是〃富裕人民〃（people　prosperity）；是重〃充分就业〃还是重〃结构优化〃；是分散投入全面发展还是集中于少数增长中心。328

总之，区域经济政策战略体涉及的内容是动态变化的，需要根据特定国家区域的具体问题以及经济发展阶段性特点来确定各类选择问题，而且不一定是相互排斥的。

第三节　区域经济政策工具

区域经济政策工具，又称区域经济政策措施，是指为实现区域经济政策目标而运用的、针对区域问题的具体措施；亦即区域经济政策工具是奖励与区域经济政策目标相符的区域经济行为和控制与与区域经济政策目标相背的区域经济行为的具体措施的总和。329区域经济政策目标一般不是单一的而是一个体系，根据丁伯根原则330，要达成区域经济政策目标，必须组合多种区域经济政策工具。

一、区域经济政策工具的分类

中国学者常将区域经济政策工具划分为区域财政政策、区域产业政策、区域公共投资政策、区域金融政策、区域外贸政策、区域就业政策以及区域行政手段、区域法律手段等。这种分类方法尽管条目清晰，也具可操作性，但大多又是重叠交织的。本书侧重分析以下三种代表性的区域经济政策工具分类法：

1。阿姆斯特朗…泰勒的区域经济政策工具分类法

英国区域经济学家阿姆斯特朗和泰勒认为，区域经济政策工具主要是用以影响个人和企业的区位选择或改变特定区域的收入和支出水平；区域经济政策工具可分为微观政策工具、宏观政策工具和协调政策工具（见表7。2）。

表7。2 阿姆斯特朗…泰勒的区域经济政策工具分类法

微观政策工具

劳动力重新配置政策

原地重新配置劳动力

劳动力的空间再配置

移民政策

流动政策

改进劳动力市场效率政策

资金重新配置政策

税收与补贴

对投入的补贴

对资本、土地与建筑物（补贴、税收）

对劳动力（工资补贴、移民补贴）

对其他投入品（补贴）

对产出的补贴（出口减税、退税与价格补贴）

对技术的补贴（Ｒ＆Ｄ补贴、技术信息转移补贴）

改进资本市场效率政策

行政控制

发展社会资本的政策

宏观政策工具

贸易政策、财政政策与货币政策权利的区域转移

宏观政策的中央控制

区域差别的税收与支出政策

自动稳定器（所得税、社会保险税）

随机政策

区域差别的货币政策

区域差别的关税与其他贸易控制政策

协调政策工具

行政管辖区内的协调

不同微观政策工具间的协调

微观与宏观政策间的协调

行政管辖区间的协调

中央与区域开发机构间政策协调

区域开发机构同地方间政策协调

注：表中〃行政管辖区间的协调〃栏内容为1985年第一版《区域经济学与区域政策》中的相关内容，2000年第三版《区域经济学与区域政策》已调整为〃欧盟与成员国区域政策的协调〃、〃中央政府、地方与区域政策的协调〃。

资料来源：整理自＇英＇哈维·阿姆斯特朗，吉姆·泰勒。区域经济学与区域政策（第三版）＇M＇。刘乃全，等译。上海：上海人民出版社，2007：198…199。

阿姆斯特朗…泰勒的区域经济政策工具分类法经1985、1993、2000年三次修订，不断丰富完善，广为流传，它改造了传统的区域经济政策工具分类法，并考虑到政策协调工具，因此，其分类较为全面。但这种分类法也存在明显的缺陷：将部分宏观经济政策纳入进区域经济政策工具之内，使区域经济政策的内涵过于宽泛；财政政策内容在微观、宏观政策工具重叠交叉出现。

2。陈耀的区域经济政策工具分类法

陈耀在考察分析世界各国区域经济政