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利亚殖民地的军事开支，已使第四共和国财源枯竭，陷入危机。因而，虽然

法国在德国问题上余悸未消，但却成为马歇尔计划最积极的支持者，美英以

此为条件，迫使法国人在分割肢解德国问题上作出让步：法国政府保证不再

将分割鲁尔区和莱茵兰，以及盟国永久占领莱茵河左岸作为对德政策中不可

改变的一个原则。这样，法国的对德政策开始向美英立场靠拢，西方从双占

区合并向三占区合并的条件日益成熟起来。

与此同时，在巴黎会议上，苏联因在拟定欧洲统一经济计划问题上与英

法发生重大分歧，外长莫洛托夫中途宣布退出会议。苏联转而在7　月到8　月

同东欧国家签订了一系列双边贸易友好互助条约，进一步加强苏东国家间的

政治、经济关系，由此形成了与美国“马歇尔计划”相抗的“莫洛托夫计划”。

是年9　月，欧洲九国共产党和工人情报局宣告成立，苏联又正式提出了两大

阵营——帝国主义阵营和社会主义阵营——的概念。两大阵营的形成昭示了

德国和欧洲的正式分裂。1947　年11　月25　日至12　月15　日，四大国在伦敦召

开了

“最后一次碰碰运气”的四国外长会议。立场和原则的分歧已使它们之

间合作的基础完全丧失。在此之前，苏联已在柏林举行了一次“德国人民代

表大会”，大会提出了建立一个“统一德国中央政府”的要求。莫洛托夫提

议听取“德国人民代表大会”的意见。西方三国外长以这个人民代表大会并

不代表全体德国人民的意志为由予以拒绝。伦敦会议的气氛明显地紧张起

来，双方各不相让，相互指责。12　月15　日，会议宣布无限期延期，这意味

着苏联同西方国家都准备各行其事了。

德国的分裂已成为不可避免。

1948　年2　月23　日至6　月1　日，分两阶段举行了美、英、法、比、荷、

卢六国代表参加的伦敦会议。这是对西德成立的一个关键的会议，西方国家

在德国问题上充分协调了立场。会议发了一系列内容细锁繁杂的公报文件，

统称为“伦敦协议”。主要内容如下：

第一，在西方占领区召开德国的制宪会议，起草宪法，为成立政府作好

准备。

第二，鲁尔的煤和钢由美、英、法、比、荷、卢和西德等七国共管；另

外签定关于鲁尔地区管理的法规。

第三，在对西德的全面军事占领结束后，西方盟国继续占领鲁尔和莱茵

河。

“伦敦协议”把苏联排除在外。以上三点之中，第一点是最主要的，因

为实现了这一点，德国就完完全全一分为二了。协议公开后不久，德国西部

地区和南部地区的基督教民主联盟立即在科尼希斯泰因温泉召开了一次讨论

会议。阿登纳主持了这次会议。6　月10　号，基民盟发了一张声明，严厉地拒

绝了“伦敦协议”的部分内容。

自然，不可能指望美英法三大国在这时会重视德国人的主张，德国人不

喜欢鲁尔和萨尔从他们的国家分离出去，也不希望国家就此分裂。基民盟的

声明表达了此种愿望。但协议本身是三大国彼此妥协的产物，盟国不理会德

国人的抗议。在伦敦会议上，法国作出了让步，放弃了分离莱茵兰的主张，

美英也就支持法国要国际共管鲁尔的要求，更何况鲁尔问题本身牵涉到自身

的利益以及德国军火工业潜力的问题，鲁尔的国际共管和把萨尔在经济上并

入法国成了美英对法的妥协。

“伦敦协议”通过后不久，6　月18　日，美、英、法占领当局宣布三日后

在西占区实行单独“币制改革”。这次行动成为触发苏联在德国问题上采取

强有力行动的契机。自1948　年3　月美英双占区合并以来，苏联代表已退出盟

国管制委员会，并在酝酿采取一次更强有力的行动。6　月22　日，紧跟着西方

占领区“市制改革”苏联也宣布在苏占区和大柏林市实行