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考虑。这些人对废除农奴制度提出了一

些保留，坚持必需补偿，至少要能抵偿对物的权利，他们还要求延缓施行《民

法典》并保持贵族的“补充继承人的指定”与长子世袭财产。拿破仑当然是

坚持己见的。他不折不扣地规定要贯彻现代国家的各项原则：政权和行政组

织的统一、中央集权、司法和执行机关的分立、执行机关的分工、公民平等、

宗教自由，最后还要成立立宪政府。这个政府包括四个部、一个国务秘书厅

和一个参政院，还有由国王任命的各郡政府，它们有权提名地方政府和治安

法官的人选，并负责选举一个有一百名议员组成的立法议会，其中七十人从

土地所有者中选出，十五人从商人和工厂主中选出，十五人从自由职业中选

出。法国的行政组织和司法机构，以及征兵制度都是一整套地搬过来，《民

法典》也是如此照搬，其后果当然是也要废除一切特权、农奴制和行会。

威斯特法利亚的政府由一个法国人的摄政会议负责，其中有伯尼奥、西

梅翁和若利韦；拉格朗热将军出掌陆军部，约翰·德·米勒出任国务秘书大

臣。热罗姆下车伊始就推翻了原有的人员任命，以便安插他带来的一些冒险

之徒；这个年青人素来沉湎于花天酒地，他举债一千万，从而使财政困境更

为恶化。可是新制度的推　行却坚定不移地逐步铺开。法国的租税如土地税、

人身税、营业税、间接税、印花税等都开始征收，虽然事先也曾交立法议会

通过；国债都统一并确定下来；公证制度和抵押机构都组织起来。王国的多

数居民是新教徒，热罗姆此时取代原有各邦邦君成为大部分僧侣的首领；他

也没同罗马教廷签订教务专约，便擅自遴选天主教的神甫；取得公民权的犹

太人获准设立一个宗教监会；户籍制度开始执行，但仍交由僧侣办理；1810

年，全部遭到取缔的教务监理会和隐修院等天主教会的绝大部分产业，都予

以没收并公开拍卖。只有土地改革尚未实行。宪法只规定取缔农奴制度和对

人的权利，而何谓对人的权利仍须以几个法律加以明确规定。至于对物的权

利的赎买，1809　年颁布的税率已加以解决；在这些地区里，农民所受压榨最

甚的是劳役，政府对劳役加以明确规定下来，并禁止予以增加、改变和出卖。

然而农民往往拒绝履行劳役，也很少同意赎买。因此政府必须三令五申来确

定义务，在等待农民能下定决心表示同意期间，法庭似乎不顾《民法典》的

规定，力图保持份地的完整，以便保证租税的缴纳和劳役的分派。另一方面，

政府却要求郡守加快分割村社公地和取消公共牧场，以便加速消灭理论上已

废除了的耕地强迫轮休。

贵族由于丧失了等级的特权而受到沉重的打击；然而在一定程度上贵族

也感到差堪自慰，因为他们获得了高官显职，极少法国人来到这个王国，王

国政府可以就地不受限制地起用德意志人。有些曾在普鲁士做官的人就为新

国王热罗姆效劳，如哈登堡亲王的表弟比洛、马尔恕斯、舒伦堡和多姆等；

一个不伦瑞克人沃尔夫拉特男爵出任内政大臣；施特龙贝克对引进《民法典》

贡献很大；由选举产生的各机构和军队中充满了贵族。至于资产阶级，至少

可以看出许多文化人接受或保持了职位，如莱斯特、马滕斯、雅各布·格林，

更不必谈约翰·米勒了。

1810　年12　月宣布的合并把第三块德意志领土置于拿破仑统治之下，其

中包括汉诺威的北部、汉撒各城市和贝格公国四分之一土地，以及分布在这

些领土之中的一些小王侯的辖地等；1811　年1　月22　日，奥耳登堡也并入其

中。这一块领土分为三个郡，由一个总务委员会管理；正如同一时期在伊利

里亚一样，拿破仑在这里也毫不迟延地推行法国制度，1811　年12　月9　日宣

告施行《民法典》；采邑及其继承权、农奴制度、对人的权利、领主的各项