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国际形势的多变，使条约文本的最后完成与签署生效大大推迟了。

一波三折

“每当欧洲发展到一个重要阶段时，萨尔问题总是一

再冒出来，我感到这是一种命运的安排。”

—1952　年1　月28　日麦克洛伊写给阿登纳的一封信

1952　年年初，当欧洲防务集团条约的谈判正在进行时，法德两国之间突

然出现了紧张局势。起因是法国从中作梗，挑起了萨尔问题与德国加入北大

西洋公约组织问题。

1952　年1　月25　日，法国政府任命原法国驻萨尔布吕肯的高级专员格朗

瓦尔为驻萨尔大使。此时欧洲防务集团的谈判行将结束，德国联邦议院已定

于1952　年2　月7　日和8　日辩论参加欧洲防务问题，法国的行动又使联邦政府

处境困难。

这时，国务秘书哈尔斯坦正代表阿登纳在巴黎参加一次外长会议，阿登

纳立即指示哈尔斯坦，要求法国政府就突然任命格朗瓦尔一事作出说明。

舒曼对阿登纳的询问说明如下：格朗瓦尔虽然拥有大使头衔，今后的职

务为外交使节，但其职能与此前法国驻萨尔地区高级专员的职能相同。舒曼

用了一番外交辞令加以搪塞。然而，就在哈尔斯坦从舒曼那里得到上述答复

的同一天，法国驻德国副高级专员贝拉尔举行了一次记者招待会，他宣布萨

尔地区今后将在巴黎设立一个外交使节作为代表，而在法国驻其他国家的各

种外交代表机构中将增设萨尔地区的代表。贝拉尔讲话将舒曼的底牌和盘托

出。

法国人在萨尔问题上演出的双簧戏使阿登纳大为恼火，他指示哈尔斯坦

要求法国政府进一步就此作出澄清，并强调在没有接到进一步指示前，如果

巴黎召开有关建立欧洲防务集团的会议，就拒绝参加投票。紧接着，阿登纳

在1　月27　日发表了一份联邦政府新闻公告，宣布联邦议院目前能否按原定计

划就参加防务问题举行辩论还是个疑问，他想以此向法国施加点压力，同时

也好对国人有个交待。

法德就萨尔问题产生的新摩擦，使美国颇感不快。为此，麦克洛伊于1

月28　日给阿登纳写了一封信，敦促尽快解决问题。信中说，“每当欧洲发展

到一个重要阶段时，萨尔问题总是一再冒出来，我感到这是一种命运的安排。

我希望我们能够立即再度抓住这一问题进行研究，并且现在就把它解决掉，

不要等到和会上再去解决。我感到，只要我们不是有效地解决这个问题，它

就会一直使我们的一切努力化为乌有。。”

麦克洛伊在休假期间滑雪时受伤，此时正住在慕尼黑的一所美军医院里

接受治疗。1　月30　日，阿登纳派遣国务秘书哈尔斯坦、伦茨以及部务主任布

兰肯霍恩前往慕尼黑，希望借麦克洛伊之口，要求美国国务院介入德法萨尔

争执，提请法国政府遵循1951　年4　月18　日法德两国交换信件中所规定的原

则①，要求其再次声明恪守诺言，不在萨尔问题上制造未经双方商议的既成事

实。阿登纳希望美国政府向法国建议，允许在萨尔举行自由选举，并保证提

供一切必要的条件。

麦克洛伊更为关心的是阿登纳1　月27　日有关推迟联邦议院关于欧洲防务

①　即1951　年4　月18　日欧洲煤钢联营条约签署时阿登纳与舒曼交换信件，明确表示法德双方都不得事先确

定萨尔的最终地位。

问题辩论的声明，这意味着必然打乱原来确定的许多日程期限。麦克洛伊建

议发出通知，召开一次萨尔问题的会议，但哈尔斯坦和伦茨立即向他指出举

行这种会议是不合时宜的。因为如果这次会议上没有达成一致意见，那就会

使联邦政府的处境更加困难，更不能想象就防务问题在联邦议院的辩论能获

顺利通过。哈尔斯坦表示，如果法国人不就萨尔地区举行自由选举作出保证，

联邦议院辩论德国参加防务问题也将十分困难。麦克洛