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的公民社会因素。1995年在北京召开的第四届世界妇女大会导致作为西方公民社会中心因素的NGO概念的流行。尽管国际NGO会议转移到北京郊区怀柔县举行；但中国政府邀请了国际上著名的NGO组织出席。与日本1992年筹备UNCED会议类似；中国政府的反应是积极评价公民社会活动。此后；与党关系密切的群众组织如中国妇联被归入非政府组织之列；对NGO概念的理解在中国引起了激烈的讨论。

为了发展NGO和NPO；2000年在清华大学举行的一次国际性会议从政府的视角阐述了中国NGO的目标：NGO应该成为替代传统福利组织的公益组织。它应该像非营利组织规定的那样“提供非营利服务”；其资金来源于企业、社会组织、社会力量或私人的资助。它们主要服务于推动所谓的“社会力量”；其目的是在社会公益领域代替政府的活动；以此减少官僚机构的干预。对于NGO的负面描述是：许多NGO组织成为吸收离退休干部的场所；并且成为有组织申请国际资助的工具。例如；希望工程本来应该为贫困家庭的孩子支付学费；使它们有接受教育的可能；而2002年却发生了由“希望工程”建立和青联管理的1　200万美元捐赠被盗用的丑闻；它造成许多由国家组织的NGO组织失信。与许多亚洲国家一样；中国也存在“国家或政府的NGO”（GONGO）。这些组织由国家机关以NGO的形式建立；其目的在于成为深入影响社会的纽带。

成立NPO和NGO组织的复杂申请条件阻碍了私人发起人的希望。私人发起被转入到法人团体。《社会团体登记管理条例》对中国的NGO也有效：没有经过民政部当地办公室的许可；任何社会组织或团体不能得到贷款。寻找挂牌单位的条件限制了小型的团体和利益协会。该挂牌单位应该最终承担费用和责任；只有它才有权接受捐赠。由此而来；NGO具有接受监督机关中央协管办管理的义务。由于协管办不设地方办公室；基层*组织不可能很好地扩大规模；《社会团体登记管理条例》也使得NGO的横向网络化受阻。因此；国家公益组织如中国妇联成为主要的挂牌单位；在旗下挂靠了许多新建立的组织。对挂靠单位的依赖导致组织依赖于合作伙伴的政治稳定性。如果挂靠单位不满意；组织失宠；那么组织就面临关闭的危险。

中国公民社会：现在与未来（9）

从建立方式看；NGO可以分为三种不同的类型：一是由党和政府主管部门建立或发起；二是由某一领域的学者或专家建立（职业和学术协会）；三是从个体行动和公民发起人中自发产生；随后建立一个受国家挂牌束缚的协会。其他组织如商会和基金会也被视为社会组织。但是这些协会与NGO的目标和功能存在很大差异。这些NGO的功能主要有：提供主意和律师（艾滋病团体、环保团体、民工团体、同性恋团体）；教育和宣传作用（中国红十字会）；游说（独立的报纸、消费者权益保护组织、妇女和民工团体）；服务（法律咨询中心、公益组织、政策咨询）；形象促进与改善（*研究会）；咨询和网络化（热线、法律咨询中心）；等等。

中国NGO的总体印象是依赖政府和命令的附属性组织；它的创立方式多种多样。例如；可能在国家和反对派之间建立相对自治的空间作为合法的公益组织。由于国家级协会的地方分支机构处于国家的监督之外；它们可以发展自己的项目计划、国际联系、身份认同和问题意识。许多自发形成的团体在开始成立时没有国家的资金支持和国际捐赠。自1998年以来；中国产生了600多个地方NPO的国内网络；它们受中国科协（CASF）领导。特别是职业协会；它们致力于政治改革和*化；数量很少；但扩大了环保和社会团体的丰富多样性；具有直接的政治意义。

如前所述；与国家挂牌单位的联系并不总是消极的；有时也可以对国家政策产生正面的反馈作用。如妇女心理咨询中心与挂牌单位北京大学的妇女权利咨询中心的合作就是成功的范例；它关于家庭暴力和女民工权利的不稳定性知识被写入中华人民共和国婚姻法。其他法律咨询中心；如由一群政治学教授发起组织的“环境资源保护合法援助中心”致力于北京受拆迁威胁的旧城房屋改造的居民权利保护。在与挂靠大学的咨询中心的合作中；通过外面的律师事务所和自己的时事通讯；该中心有效地拓展了环境概念。此外；中国还存在许多未登记的NGO。

中国非政府组织的作用

20世纪*十年代；在不同的实际经济问题中产生了一种工作群体；它们