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等地方，市府之上有市委，左右有人大、政协，很多事情的拍板决定权并不在政府行政主官手上。加之，阳城官场向来就有排外的习惯，尤其是近些年，鲜有党政领导在省里得到提拔重用，虽然主要是因为内部争斗导致两败俱伤，可很少有人主动从自身找原因，而是结怨于上边的不公，并把怨恨直接发泄到外来干部身上。古语云，强龙难压地头蛇。廖志国作为一位外来官员，任职阳城不过七八个月，担任市长时间更短，尚处于阳城官场中人眼里的见习期，是个倍受挑剔目光审视的新媳妇，按照常规远未达到可以动手大干的时候。阳城官场本就复杂，外来官员更是受到特殊关注，前边说到的那两句顺口溜，说是一则民谣，却也是对阳城官场的一个生动总结。廖志国以其立足未稳之态，马上就要搞这样一个偌大项目，风险系数颇高。
当然，黄一平也清楚， 廖志国性格外向，个性偏强，是个气盛之人。面对阳城如此复杂的环境，他绝不可能等闲视之、无所作为，更不会像民谣所言被动等待别人把自己撵出阳城。新任市长，情况不熟，政府组成｜人员的任命，基本听从于阳城市委市府老班子。廖志国工作一段时间�
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