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架人质事件再次造成了128名平民丧生。

莫斯科人质危机发生后，谢·伊万诺夫一方面要求驻车臣军队做好围剿车臣匪徒的准备，另一方面还坚称不改变原定削减驻车臣军队数量的计划。

11月3日，俄罗斯国防部长谢·伊万诺夫向驻扎在车臣的俄军下达命令：暂停执行从车臣分阶段撤军的计划，俄军近期将展开一场“严厉但有针对性”的反恐军事行动。这是莫斯科人质事件后，俄军方做出的要对车臣恐怖分子进行大规模围剿的最强硬姿态，给人的感觉就好像是“第三次车臣战争”马上就要打响。

而同时恐怖分子也一再向俄军武装直升机发射导弹。据俄军统计，俄军飞机遭袭地点多数是在俄军驻车臣的大本营——坎卡拉军事基地附近，匪徒选择的目标是进出基地的武装直升机，使用的武器和进攻手法也如出一辙：当米�8等直升机从基地机场起降的时候，躲在基地附近废弃房子里的匪徒就向飞机发射便携式地对空导弹。由于直升机的飞行速度很慢，在这个空域的飞行高度基本不超过700米，一旦被恐怖分子瞄上，就很难逃脱。

就在谢·伊万诺夫下达剿匪命令前几小时，11月3日，又有一架直升机被车臣恐怖分子击落，机上九人全部遇难，其中包括俄军第五十八军副军长马尔佐耶夫。这是今年以来俄军在车臣损失的第九架直升机，也是第二次车臣战争爆发以来，俄军在车臣损失的第四十架直升机。

11月4日，俄特种部队在格罗兹尼等三个行政区内进行了一场反恐特别行动。在地方当局和老百姓的支持下，特种部队当场消灭匪徒六人，抓获俘虏十几人，发现87个隐藏枪支、弹药的秘密据点，缴获大量武器和其它从事恐怖活动的工具。

目前驻扎在车臣的俄武装力量共有8万人左右。而车臣的非法武装人数则在几千人左右。虽然从数量对比看，俄武装力量占据着绝对优势，但由于匪徒与政府军打的是游击战，茫茫人海之中，政府军很难分清谁是匪徒谁是良民。匪徒熟悉车臣的地形，而且是藏在暗处，政府军则都是“外来户”，对当地情况不太熟悉，他们的驻地和军事调动都暴露在匪徒的眼皮底下。在车臣剿匪多年，俄军士兵都积累了丰富经验：不管是在首府格罗兹尼执行任务，还是深入偏远的村庄，每走一步都要特别小心，首要任务是保证自己的安全。

车臣问题已经成为俄罗斯难以医治的一块心病。俄当局在2002年年初向反政府武装人员下了最后通牒，只要匪徒放下武器，政府当局将保证他们的生命安全，但是武装匪徒却没有洗手不干的意思，响应者寥寥无几。势态发展至今，俄国内有人开始怀疑军事手段解决车臣问题的可行性，也有一些人提出与车臣进行和谈的建议。但是，就算俄罗斯联邦政权同意坐下来和谈，问题是和谁谈呢？马斯哈多夫是俄检察机关通缉的逃犯，巴萨耶夫双手沾满俄罗斯人的鲜血，俄罗斯政权肯定不会和他们坐在同一个谈判桌旁。况且车臣武装代表提出的首要条件是要俄从车臣撤军，而一旦从车臣撤军，几年前军阀泛滥的局面就会马上重现。用不了多久，车臣又将会变成国际恐怖分子的大本营。由此看来，在解决车臣问题上，俄罗斯现在不是面临选择，而是别无选择。

“削藩”（一）

俄罗斯作为一个独立的国家出现在世界舞台上，是苏联解体的结果。可以说苏联时期困扰着中央与地方关系的各种问题，俄罗斯也基本上都继承下来了。解体之前的苏联，当然俄罗斯联邦也包括在内，徒有联邦制国家的形式，实质上却是一个高度集中的单一制国家，或者说得更严重些，是一个帝国主义制度的国家。叶利钦时期，由于政府和议会没完没了的###削弱了中央的权力，地方势力日益增强。当时，叶利钦为了在与国家杜马的斗争中寻求地方政权的支持，与自治共和国的总统和各州的行政长官单独达成协议，总统允许地方做他们喜欢做的事，作为交换，在总统需要的时候，地方鼎力相助。结果是，立宪的联邦变成了契约的联邦，或者如乌拉的鞑靼社区领导人拉马扎诺夫所说，“这不是联邦制，这是封建制。”

到了20世纪90年代中期，地方领导人改为全民选举产生，总统丧失了对地方领导人的任免权。靠民选出山的地方领导人权力迅速扩大，州长、共和国总统成为本地区的土皇帝，中央对地方的控制能力越来越弱。地方领导人权力的扩大产生了一系列消极后果，在实际工作中出现了一系列奇怪现象：第一，俄罗斯的一些地区享有无限的立法自由，地方通过的法规，包括涉及财产权、税收和关税的法令中，有三