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“义士死后还忘不了为民请命，本官身为朝廷命官，反倒不能替老百姓着想，实在无地自容！敢不从命！”安石说。

奇怪的是，自从有了这个许诺，杨虎就再没出现过！他虽没再出现，可这句话却深深地印在安石的脑子里，再也去不掉了！

但到底怎么帮他们呢？

鄞县借贷的事，又浮了上来。这大概是唯一能帮他们的办法了。可一县有效的，行之一州，行吗？一路，一国呢？本朝、前朝，似乎先例也不多，这事，得慎而又慎才行。

他找到吕惠卿：“吉甫，有什么办法帮助穷苦百姓渡过难关？”

吉甫想了想，说：“本朝救贫，只有常平、广惠、义仓三种。义仓一直议而未设，常平、广惠也大都名存实亡了！”

“不止是救贫，还要抑制兼并之家对他们的盘剥。杨虎的事，总叫我寝食难安！我过去在鄞县做知县，倒是在青黄不接的时候发过一种借贷，春借秋还。《周礼》中，泉府之官也有借贷，将钱贷给老百姓，二十取五，收二成五的利息。周朝之后，似乎先例就不多了。再有就是，行之一县与推而广之，究竟不同。您去查查，前朝、本朝，看看能不能有些经验可资借鉴。”安石进一步作了解释。

“我明白了，这就去准备。”吉甫答应一声去了。

无论古今，这政治，一旦进入体制阶段，多少有章可循，大小有些文明可言，就不能不考虑老百姓的生活，让他们有条活路了！倒不是统治者真为老百姓着想，没有的事！那样的人要有，也是凤毛麟角。之所以不能不想着老百姓，归根结底，还是害怕那载舟覆舟的道理！天下万物，只有老百姓最好欺负，像水一样，柔软无骨，没有一点儿刚性，让它往哪儿流就往哪儿流。千斤万斤的大船压在身上，桨划也好，篙戳也好，泼屎也好，泼尿也好，它愣是哼也不哼一声，任你怎么糟蹋蹂躏。天下还有比它更贱、更弱的吗？说起来，都让人滴泪！可你要是因此根本不把它当回事，到它报复的时候，你可就毫无悔改的余地，只有死路一条了！它会陡然掀起万丈狂澜，没等你回过神来，早将你送进鱼腹了！前秦后汉，千次万次的教训之后，骑在老百姓头上的人终于认输，不得不给老百姓也留条活路。而且，那制度，无论怎么勉强，也不能不越来越严密了。

大宋的常平仓、义仓、广惠仓，就是这种制度的直接产物。当然，它们大体也是古已有之的东西；至少，也因袭了前人的意思，并非全是大宋的发明。常平仓，至少汉代就有了。义仓，是隋、唐的创造。被大宋夺权的后周，则有一种惠民仓。这三种仓都是储粮用的，也都用来救济难民，但方式却各有不同。常平仓，有平准物价的意思。丰年粮食便宜的时候，由政府出钱大量收购；到歉年，粮食紧缺，则减价抛售。收购，是防止粮贱伤农；抛售，既为平抑粮价，打击哄抬物价的奸商富户，也为叫平民百姓有粮可吃。义仓，是在固定税收之外，每亩多收一升两升，单独储存，遇到荒年缺食，开仓赈济，无偿发散给灾民。惠民仓，则是一种权宜，用增开的杂税钱折成粮食，收上来也要单独储存，灾荒时无偿赈给。

诚如吕惠卿所说，大宋虽议过几次义仓的事，甚至专门下过诏书，到底还是怕麻烦，始终没有设立。常平仓是有的，与前代的意思也完全相同。大宋还多了一条规定：减价销售，不得低于原来的本钱。广惠仓，倒是大宋专有的。大宋紧承五代战乱之后，荒田特别多。朝廷将它们租给人耕种，收的田租，根据州的大小及人数多少，由州里留下一部分单独储存，专门发给那些老弱病残，没法儿找食吃的人；有余，还可以兼及州府所辖县分。这就是所谓广惠仓。说来，还是韩琦当令时的一大德政。

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大宋遗事　第七十九回（2）

这不是挺好吗？替老百姓想得多周到！可既是制度，就会有人钻空子，就会遭到破坏；天长日久，就会面目全非了。船上的人，并不都一条心，有怕水的，也有不怕水的。更有一些横的，只要眼前能捞到好处，哪怕转眼船就翻了，他也不在乎。要所有的人都想着载舟覆舟的道理，战战兢兢，循规蹈矩，根本不可能！

常平仓、广惠仓的粮食，除了单独储存，还要单独核算，专粮专用，不准随意挪作他用。可只要有心作弊，一进一出之间，有的是空子可钻。在管事的地方官那儿，花样就层出不穷。不是规定要贱收贵卖吗？谁有那穷工夫！他愣是给你来个贱也不收，贵也不卖。朝廷打板子？那就要看我腾挪的手段！一句年景平常，物价稳定，也就打发