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汉代规定，平民年龄在二十三至五十六之间的，均有义务服役。凡民达到服役年龄，就要进行登记，叫“傅”。凡成丁登记到名册上后，就意味着准备应征服役了。

平民被征发服劳役，一般包括建筑宫室、陵墓、城池、边境和冲要的障塞，修筑驰道，治理江河，修筑大规模的农田水利灌溉工程，堵塞黄河决口，往边境运送粮草物资，军队出征时军需用品的运输，以及皇帝出巡时所经过道路桥梁的修筑和维护，运输工具的供应、随行人员的招待等。这些项目，虽然工程规模大小不一样，但沉重的劳役，给贫苦人民带来了诸多不便。

在这个去五十里外就算是出远门的汉末，服劳役的代价实在是太大了，不但要自己准备来回路程的粮食，还得不到任何医疗保证，很多人一旦在工地病倒了，就会被监工偷偷扔进荒山。运气好、身体底子好的，还能勉强撑下来；体质弱的基本上都活活病死，喂了野狼。可是如果不去服这劳役，就会被抄家，甚至要在牢里待个十二三年！

不光是劳役，还有兵役，此时的兵役，包括正卒、更卒和戍卒等三种。不得不说当初设立这些个役法的人想法是好的，但是考虑有点欠缺。像正卒就是正式的兵役，在规定的年龄里成年男子每年必须在本郡充当步兵一年；如遇军事紧急需要。还要延长服役时间。在这一年中，那些贫苦农民的家里人又到哪里去讨生活呢？

改革徭役制度，是好多有识之士提出来的倡议，可是真正来尝试的，并没有几个人。而他们想出地办法，也有着相当局限性。比如说买复，就是出卖免役权，向国家交纳一定数量的粮食。买到五大夫以上的爵位，就可取得免役的权利。买复措施的实行，虽然国家可暂时获得一笔收入，但从长远看，对国家是不合算的。当然买复这一措施对富豪、权贵之家是有利的，但富豪之家免除了徭役，官吏们就会把它加在贫苦人民身上，使他们不胜其苦。

那么。有什么一劳永逸的法子呢？

没有。

至少曹铄也没想出什么超越前人地点子，一开始他曾想成立一个类似于后世工程兵一样的部队，队伍成员是被淘汰的新兵和那些不愿去荣军农场的老兵。不过，这队伍的军费从哪里来呢？

从官府拨钱？可是过去官府一直是免费使用这些服役者，根本就没有这方面的预算；自从削减田赋，减免人头税以后，并州的财政就有点入不敷出。如果再从库房中拿出一笔钱，实在是为人所难。

从民间征收？本来就是为了减轻贫苦人民的负担，如果加征赋税，那些贫民宁愿恢复原来地制度。从富人那里征收更赋？凭什么贫民不用交钱坐享其成，而富人却要破财呢？如果是那样的话，曹铄估计不出一个月。他手下就开始闹情绪了，毕竟现在大多数依附于他的官兵都在战争中获利，相对并州的贫民来说，已经是不折不扣的富人了。

纠结啊！曹铄左思右想。最后决定还是先成立一个工程兵部队试试吧。以退役老兵为骨干。接收被遣散地新兵、表现好地村民自卫队成员。组成一支监军部队。专门监督那些战俘从事这些繁重地徭役。

原则上不同意汉人战俘加入工程兵部队。只接收那些曾经杀戮过汉人地胡人战俘。待遇也是很不错地。有吃有喝。五年后就放出（如果成为村民地奴隶。要服役十年）。当然。当这些俘虏兴冲冲加入后才会发现有吃有喝不假。吃是吃糠腌菜。一点油花也没有；喝是喝凉水。这个倒是管饱。

这支工程兵部队地首任指挥官。就是恨胡人入骨地萧山。自从他当指挥官以后。这支工程兵部队效率大涨。萧山也乐在其中。后来主动申请留任。一直干到退役。他手下能熬过五年服役期地胡人。也不过只有运气超好地几百名而已。

解决完田赋、人头税和徭役。曹铄发现自己瘦了一大圈。现在他在并州地威信无人可及。所发地政令可以在并州任何一个地方贯彻到底。曹铄又在每个大城市里设立守卫部队。委任黑衣卫成员做城门校尉（或牙将）。以正规军为主。另征召两倍地民兵为辅。守军独立不受当地官员管辖。归属于设在晋阳地并州刺史府。不仅如此。荣军农场也被曹铄重新建立起来。安插在每一个适合耕种地角落。建立起一个个心向曹铄、防御完善地小村寨来。

曹铄依托这些措施终于彻底地掌控了并州地一切。不过他毕竟精力有限。不可能事事躬亲。再说了这样做也太累了。就没有时间泡了。曹铄参考后世制度。授权南华囚仙、刚赶回地李枫、华雄、魏延、赵雨、李飞、高顺、薛悌、高柔九人组成军政议事会。采取民主集