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之力供一路之费；诸路各从其便为法。当然，条例变得更细致了。比如，明确规定，宽剩钱不得高于应交役钱的二成，强调四、五等户不得服役，等等。至于推行过程中各从其便的变通，则大体都限于细节，总的原则是没有太大变化的。

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大宋遗事　第九十四回（1）

撤州并县精简官吏

高薪养廉重法治贪

随着局面稳定与形势的发展，安石原先缓办的事，也渐渐提到日程上来了。

庆历新政要撤并州县，原是冲着役事来的。既撤并不成，役事愈演愈烈，迟早总会有个人出来说话。不为朝廷，也得为他自己。为什么？难以应付呵！最头疼的是空筒儿州县。顶着个州官县官吃俸禄倒是惬意，可正经按州县规模应付差役，上哪儿找那么多人去？唯一的办法，是让有限的百姓反复轮着来。可狗逼急了，还要跳墙咬人，这人逼急了，能不铤而走险吗？万一他们造了反，自己这一方父母官弄不好会死于非命不说，侥幸平安无事，朝廷怪罪下来，也还是吃不了兜着走！所以，头脑真正清醒的官儿，并不高兴做那有职无民的空头官儿，总要想方设法回避。有那明白一点的当路官儿，整天面对这些棘手问题，也就不能不想辙。河北路有个监牧使周革，首先将它提了出来。

河北有个通利军，不到一万户，原是由卫州的黎阳县，升格独立出来的。军与州平级，县既成军，差役自然也要升档。可地方还是那么大地方，人户也还是那么多人户，陡然要照州军的规模派差服役，老百姓能不疲于奔命吗？知军既一再提出困难，周革也就不能不替他向朝廷进言了，理由也就是：本朝将黎阳升为通利军，一应调度赋役都与古代没有两样。可现在的户口，顶多也就是古代的十分之一罢了，老百姓实在不堪重负。请依旧废军为县，还将它并入卫州。理由虽过于简单，却是实情，无可辩驳。情势既有发展，火候差不多已经到了，安石抓住这个由头，当时就将折子转给皇上了。

皇上看了折子，与中书商议：“河北一路，州县是不是太多了？有建制无百姓，赋役都加在少数百姓身上，可不是不堪重负吗？”

安石答道：“皇上圣明。有建制没有百姓，确实是个事儿。从来州县，宜少不宜多，总以恰当为好。秦代就是因为将小城并入大城，才逐渐强大的。唐代的张仁愿，将防线由黄河以南扩展到黄河以北，方圆几千里，只筑了东、西、中三座受降城，东西两城各距中城四百里。就这么三座受降城，不仅将边防守得铁桶一般，还将国界向北拓宽了三百多里。虽然如此，可要撤并已有的区划建制，却不是一件容易事情！”

“爱卿是指什么？”神宗问。

“有人不愿意！一撤并，原有的乌纱就不一定戴得成了。建制一大，招牌也大，吃官饭的公差与近城近邑的豪门大户等等，会有许多无形的好处。一旦撤并，没了这块招牌，这些好处也就没了。所以，一说到撤州并县，总有人跳出来反对。说这说那，种种不便，总之不能动就是了。就是勉强撤并了，不久，总有人千方百计再将它们变回来。远的不说，陛下且看庆历三四年间，范仲淹的十件事，第八条就是撤并州县。他的原意，也是为了解放只挂空名的州县的赋役负担。结果呢，不过动了一两个县，就停了。反对的呼声太高！一切都在陛下。果真要撤并州县，就得下狠心，不为人言所动。又岂止是河北？天下需要撤并的州县，相当有一些！”安石担心皇上态度不坚决，半途而废，先劝开了。

“唐朝，河北有多少州县？”皇上问。他是要找个参照系统，好不致失衡。

“唐朝也不足为凭，尤其是后期。节度使们为了虚张声势，往往无端增加州县数目，很难作依据。陛下只看事理，权衡利弊，该撤并的就不要犹豫！”

“爱卿说得对。撤并州县不光减少赋役，也能减少冗官、冗费。这事得一抓到底。不只是通利军该还原为黎阳县，其他该废该撤并的，也都要统一管起来，不能犹豫。中书就将这件事管起来吧！”神宗到底下了决心。

“是，陛下。现在不比去年，火候到了，可以稳扎稳打地做这件事了。凡需要，条件又相对成熟的，可以按部就班、分期分批来。有个三到五年时间，也就差不多了。”安石说。

“就这么办。实事求是，成熟一个撤并一个。有特殊需要，当然也还可以增设，不是只减不增，自己束缚自己。”神宗补充说。

“撤并州县的官员，也还有个安置问题。能任事的，可以到撤并后的新州县去任职，或另