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平均饱和度达到０。９；南京市主要道路的路段饱和度达到０。８7。

据有关部门统计，1986年与2003年比较，北京市机动车出行方式比例由38％提高到61％。其中小汽车出行所占比例由6％上升到％，而公共交通的出行份额由35％下降到26％，即使到2007年初这一数字也只有。在轨道交通方面，从1969年10月建成中国第一条地铁到2007年10月7日，全长公里的地铁5号线开通试运营，北京地铁运营线路由1条增加到5条，运送乘客由1971年全年的828万人次，提高到一天运送乘客290万人次，运营里程由公里提高到142公里。然而，纽约地铁总长1142km；伦敦地铁线路约500km，市郊铁路约1000km；东京都市圈地铁全长230km，市郊铁路超过2000km；巴黎地铁约200km，市郊铁路达1000km，均远远超过北京的水平。

城市公共交通事业发展缓慢的直接原因是投入不足。据悉，２００４年全国城市公共交通固定资产投资３２８。５亿元，占城市建设固定资产投资的６。９％，而同期道路桥梁投资占４４。７％。在城市公共交通固定资产投资中，超大城市２６２。６亿元，占８０％，大城市１２。３亿元，占３。７％。总体上呈现投资不足。　来自建设部门的资料显示，在２００６年调查的１１７个城市中，６６个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的５６。４％，“情况相当严重”。

一方面，大运量公交系统建设缓慢，城市轨道交通建设推进速度不快。目前，全国６００多个城市轨道交通运营线路总计只有４４０公里，仅相当于英国伦敦一个城市的规模。　另一方面，公交线网覆盖不均衡问题日益暴露。根据有关调查，国内许多城市普遍存在线路重复设置，有的道路重复线路多达２０多条，而城市边缘的居民小区、街道却没有一条公交线路，直接导致居民出行难。有些线路运行时间过长，则大大降低了公交对长距离出行乘客的吸引力。　值得注意的是，近年来，由于受到利益驱动，一些城市盲目拍卖出让出租车经营权，导致出租车运量严重供过于求，空驶率高达４０％以上，严重影响了出租车行业的稳定及健康发展。

近年来，由于国内燃油、保险、维修等价格上涨，公交企业承担社会公益性服务增加，长期低票价管制等原因，使相当一部分公交企业入不敷出，亏损严重。　据了解，在２００６年有关方面调查的全国１１７个公交企业中，没有得到政府财政补贴的多达４２家。武汉、西安、长春等城市８家企业得到的政府财政补贴也十分有限。　企业生存状态上的弱势使各种“负效应”迅速在城市公共交通体系中延伸扩大。长期亏损使不少公交企业放缓甚至停止车辆的更新速度，有的对经济效益低下的线路停止运营，有的增大发车间隔和减少发车密度。根据有关方面提供的一份调查数据，由于收入偏少，２００５年公交司机的流失率已达１６％以上。

2005年9月23日，国务院办公厅转发建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部等部门“关于优先发展城市公共交通的意见”。意见中指出，城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。这是首次从国家的层面上正式提出和明确优先发展公共交通缓解交通拥堵的工作思路。

“意见”从进一步提高认识、充分发挥规划调控作用、完善公共交通基础设施、优化公共交通运营结构、保障公共交通的道路优先使用权、积极稳妥地推进行业改革、进一步加大政策扶持力度、加强组织领导和监督检查等八个方面明确了发展公共交通的工作重点和基本政策，要求城市人民政府要切实加强组织领导，动员社会力量，共同做好这项工作。城市公共交通行政主管部门要会同有关部门，认真组织实施有关政策措施，把优先发展公共交通作为实施城市道路交通畅通工程、创建绿色交通示范城市、改善人居环境的重要内容，切实抓好落实。建设部要会同有关部门，加强监督检查和评估指导，积极推广先进经验，对取得明显成效的城市给予表彰，引导各地做好优先发展公共交通工作，促进城市健康发展。

2006年