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资几十万美元、创造就业岗位、具备高技能等门槛，这种放宽绿卡和入籍的限制，则必然给发展中国家带来极大的贡献。因此，简化入境签证，提供人才获得绿卡和入籍的渠道，也是吸引外国投资以及跨国企业进入的重要手段。

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孔雀为何东南飞

全是金钱惹得祸？

在狗咬人才能成为新闻的今天，“人才浪费”往往比人才竞争更容易引发媒体的关注，例如人们更喜欢对博士在国外洗碗、教授在当厨师的故事津津乐道。这正是典型的“人才浪费”，“人才浪费”是指拥有高技能、或受过良好教育的人才，从事与其所受的教育、培训以及技能并不相关的工作。无论对于接纳国还是输出国来说，这都是个双输的局面，但对于权衡并做出决定的个人来说，他们可能获得了更好的生活条件，或者在国外赚到了一笔钱。

然而，现在出现的一种舆论趋向，就是把一切人才流失都归为“金钱惹得祸”。只要有高端留学人才不回国，或者人才离开，大家就认为肯定这个人爱钱不爱国了。只要留学生没有回国，就会扣上“切勿看重金钱，应有爱国之心”的大帽子。这样的情况在发展中国家很常见，中国也不例外。

2004年的冬天，一篇《上海芯片人才大逆流》的文章就引发了关注，因为上海的中芯国际、宏力、华虹等知名半导体企业有200多名工程师去了新加坡工作。上海张江高科技园区有关官员甚至透露，相关部委专家还组成了调研小组赴上海进行过调研。中芯国际的总裁张汝京在接受媒体采访时，也承认：“这对我们而言是一个失败。”

但是，张汝京却不承认这是因为企业之间的薪金差距造成人才的离开，尽管新加坡公司挖人开出的薪水是中芯国际的5倍。张汝京认为是新加坡这个国家的整体吸引力改变了一切，他表示：“5倍薪水的同时，相应的开支也增长了5倍。实际上是绿卡等特殊待遇对一些大陆员工很有吸引力。”

人才从整体上看，大多确实是流向那些能够提供高收入、或经济科技最发达的国家。耶鲁大学名誉教授迈伦？热内尔承认：“科学家是一个移动的专业阶层。哪里有支持，他们就会去哪里。”

但是，经济上的支持并不是唯一。因为做出杰出的成就与贡献，不仅仅需要收入保障、经费充足、硬件设施完善等基础，还需要“软件”方面保障。我国中央组织部出台吸引人才的“千人计划”之后，一位来自马里兰大学College　Park分校大气科学家李占清就对媒体分析说：“钱很实际，但决定因素是我们在中国是否能像在美国一样高产。”

美国是世界上经济最为发达、科研投入最高的国家，也有一个能兼容多元文化、富有移民色彩的人文环境，但到美国的移民依然约有20％在到达10　年内又离开，就整个一生而言，则有1/3　的移民会最终离开美国　。因此，人才战争不能解释成金钱游戏。

图表1：人才战争的制约因素

影响因素 具体原因

政治因素 国家的综合国力、国际地位、公共管理与安全、经济文化发展程度，以及政府的政治体制、外交战略、教育制度、人才战略等，也包括官员作风与办事效率。

政策因素 政府人才评估、引进、使用的机制，留学生、侨务方针、移民以及出入境的制度政策等。

经济因素 工作环境、就业选择、发展机遇、薪酬收入等。

人文因素 社会对移民、留学生等国际人群体的认知、评价、尊重、信任，以及人文环境是否能够多元兼容等等。

服务因素 中介机构、服务平台、国际人才市场是否能够提供充足的交流与融入的服务，相关协会与社团是否能够提供“上通下达”的渠道，并保障他们的权益等。

生活因素 居住环境、生活条件、服务设施、户籍制度、迁徙自由、子女教育、社会保障以及配偶与父母的态度等。

学术因素 科研支持、学术基础、创新氛围、经费保障、专利或科研成果的生产转化等等。

这是一个印度信息业工程师的故事，他通过签证到美国一家网络公司当软件工程师，为了几年内顺利申请一张绿卡，他不能换工作，无法升职，无法加薪。因为按照美国的签证政策，只要他的工作信息发生任何变化，包括加薪和升职在内，就必须重新申请新的工作签证。能否获得新签证，则并无保证，因为政府每年规定的签证额总会在头一个月就用完。他的妻子尽管持有硕士学位，但在美国的法