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RA试图给予接受帮助的人以某种尊严。当越来越多的人靠救济生活、待遇也越来越慷慨时，耻辱感也就变得越来越少了，而且，另外的临界情形也使人不得不屈服，他们的储蓄已经耗干了最后一个美元。更有甚者，数百万正达到成年的年轻人也找不到工作，而父母和祖父母在到达退休年龄的时候却没法养活自己。当然，个人开始心满意足地接受贫穷，并推导出这样的结论：山姆大叔有义务负责他们的生计，在长期无所事事的状态下，有些失业者最后成了没有能力就业者。地方当局常常宽容地让那些很快就会被清理出市县救济名单的可疑个案和不成器的人继续留在联邦政府的救济名单上。

有一点越来越清楚，在周期性波动的范围之内，新政的政策并没有减少，而是显著增加了接受救济者的数量，至此，政府决定抛弃FERA，把直接救济全部交还给地方政府去办，把联邦政府的经费投入到具有更持久价值的强健的客户和项目上。1935年12月，FERA寿终正寝。然而，它的继任者公共事业振兴署（WPA）的故事，属于新政的后期阶段，而不属于百日国会所启动的立法及其直接的因果链。

FERA及其短命的分支机构CWA的不足，与另一项冒险——公共工程署（PWA）——的记录形成了鲜明对照，PWA组建于1933年6月16日，有33亿美元的拨款。按照设计，PWA将通过扶植需要大量原材料的公共工程来刺激重工业的发展。罗斯福总统把这个部门交给了办事谨慎、头脑冷静的哈罗德？伊克斯，他是内政部长，自称是个“脾气不好的倔老头”，讨厌用联邦的资金“雇佣成年人在刮风的日子去追逐风滚草”，这一态度决定了PWA全部信条的色彩。然而，霍普金斯所处的环境迫使他把自己的计划主要建立在工作救济、连同其不可名状的所有不适当的基础之上，而伊克斯却无需面对这样的要求。PWA的工作是根据与私人企业签订的合同来做的。PWA坚持在把经费（这笔经费通常占到工程总成本的三分之一到一半）贷出或拨给各州和市县之前对项目进行仔细的审查。在国家利益上，PWA还承担了另外一些事情，到最后（1938年），这些事情成了它唯一的关注点。

新政参与者把PWA设想成“注水泵”（pump…priming，意为政府为刺激经济而注入资金）机构，旨在刺激非政府就业，其理论基础是凯恩斯的补偿性支出理论。这一形象化的说法受到了老式水泵的启发，用这种水泵抽水，有时候必须在皮圈适当拉起之前向里面注水以使之膨胀。山姆大叔究竟能不能通过注水使得工业之泵进入有效运转，抑或仅仅只能从这台水泵中得到它所注入的那点水，这个问题引发了很多的争论。尽管那些害怕计划经济的人不信任PWA，但它似乎很早就对私营企业产生了刺激效果。尽管其初衷并不是要救助失业者，但在1934年全年的时间里，PWA还是保持了平均有50万个人根据每周30小时工作制在上班。到这时，它已经开始了40年代初期的清算，它在34；000多项计划上共花掉40多亿美元。

它们的社会效用无疑得到了承认，PWA的拨款使得巨石水坝（后来的胡佛水坝）得以通过昼夜轮班连轴转的方式提前两年半的时间完工。同样是在PWA的资助下，各种水利和开垦项目启动了，其中，田纳西流域管理局是最著名的。纽约市的三区大桥1932年因为缺乏市政资金而成为烂尾工程，如今在PWA的资助下重新开工，用上了宾夕法尼亚州的钢铁厂、密西西比河流域的水泥和太平洋沿岸地区的巨大森林。1936年，大桥落成——联邦政府在债券的销售上获利150万，而在1933年，银行家们都拒绝购买这些债券，不管以什么价格。下水道系统，船舶掉头区，自来水厂，民用礼堂，中小学和大学建筑，贫民窟的清理和模范住宅，农场到市场的公路和校车公路，是另外一些受到青睐的公共事业。PWA为医院提供了121；760个床位，完成这一项目共花掉了3亿多美元——相当于5年的常规增长。

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第22节：百日新政（8）

说到对未来的特殊意义，PWA在1933～1935年间筹资修建了50多座军用机场，帮助军队铺设了74；000英里的战略公路，为飞机设计师建造了一个风洞，拨出了1；000万美元用于更新军火和改造兵工厂，在海军的监管下投入了2。37亿美元用于建造军舰。然而，1935年，由于和平主义的精神和奈委员会（该委员会以主导者“奈”命名）的大声疾呼，国会禁止把公共工程和救