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豪民黠吏，相与为奸，贱买于官，然后贵粜于民，一斤盐往往达到数百文钱。因此请求朝廷将盐价增到一斤一百五十文钱，则豪猾无以规利，而民食贱盐也。赵匡义意从，将此奏发向中书审议。

到了中书，因为是经济上的政务，几人主动交给宋九，却让宋九留中不发。

也就是他没有想好处理办法，暂时没有答复。

第二本奏折是有关国家茶盐政，朝廷准备在江南诸州实行榷茶，如果茶农私留或私卖茶叶价达千贯以上者，黠面流放，妇人配为铁工，商人与之私茶，以本茶农罪之半处执，主吏盗官茶贩卖，钱五百以下，徒三年，黠面流放。茶园户有意毁坏茶树，计所出茶叶价处罚。

榷盐也是如此。

实际全国有许多地区开始实行榷盐茶制，这次诏书主要是将它推广到江南。

宋九打开第一本奏折，赵匡义览阅一下，道：“宋卿。你要说什么？”

看似简单，两川盐产量低。缺盐，盐价肯定不止一斤七十文钱。郭泌提议，不但打击了豪强谋利，也增加了朝廷收入。

但不是如此。

宋九徐徐说道：“陛下，臣一直留中不发，是没有想好。接到此呈后，臣派吏去三司询问，巴蜀产盐多来到南川与东川盐井。哪里山路艰坚，运输费用高昂，又是井盐。开采困难，开采成本也高。国家榷盐后，又将部分盐运向荆南，盐价益高，百姓多淡食之。一旦提高官盐价格，百姓还会淡食，但豪强不能谋利，官府还能增加盐政收入。”

赵匡义额首。

“陛下，榷盐乃是沿从唐朝盐政。起初天宝时未实行盐政，每斗才十文钱，一文钱一斤。第五琦变盐法，一斗加百钱出之。于是盐价提到一斗一百一十文钱。刘晏代第五琦，盐法更密，最高时河中两池盐价达到三百七十文钱。由是亭户犯法。私鬻不绝，巡捕之卒。遍于州县，商人乘时射利。远乡贫民困高价，往有淡食者。”

“陛下，就是那样，一斤盐也不过三十几文钱。如今剑南诸州涨到七十文钱，还不满足，想涨到一百五十文钱，那么一斗为几何钱数？有多少百姓会淡食之？”

“陛下继位以来，仁爱百姓，多推行了许多善政。”

“可是剑南少盐哪。”赵匡义打断了宋九的话。

“是少盐，臣闻听一些官员为谋取私利，或者政绩，勒索百姓提高盐产量，然两川盐井自古至今在开采，许多盐井多成废井，再加上两川豪强剥削沉重，百姓一直心中有怨气，再涨盐价，两川必不稳也。”

“宋卿是何意？”

宋九又将第二份诏书送给赵匡义。

“你是说江南不能实行榷茶榷盐？”

“不是，朝廷于江南实行榷茶与榷盐，亦无不可，诏书里说江南除部分池盐外，余下则淮盐入江南。这也无妨，朝廷于淮南也在推广臣在两广的晒盐法，大海之盐，才是无穷无尽，然淮盐入江，若是洪州，甚至吉州倒也无妨，由大船运盐而去，运输成本能在百姓心理接收范围。但再往上运，上达虔州，必须换小船而上，再由车马运达各处，运费会是惊人之数。”

赵匡义在沉思。

宋九继续说道：“两广为防蛮人生变，与河北一样，实行通商法，广盐制价便宜，又有水路至达五岭脚下，又有道路通达虔州。可五岭多是生蛮户，那么必有奸商与生蛮勾结，大肆将私盐运达虔州。官府不认真处理，榷盐制度于江南南端必崩坏也，若认真处理，民情鼎沸，甚至蛮户生变。这个道理与湖南南端诸州相似。”

“朕明白了，可于五岭设置关卡，适度征收部分盐税，准广盐进入江南与湖南南部部分地区。”

“陛下英明。”

“与两川盐政又有何联系？”

“一样，井盐开采不便，民之苦之。剑南盐价高，与价不合理无关，盐产量不足才是根本所在。官盐七十文，私盐一百多文。官盐若是一百多文，寻找私盐会达到二百多文。郭泌非是治本之策，因此臣请求陛下派三司计划成本，准淮盐进入荆南，同时北川不产盐，请陛下准许解盐进入汉中地区，减少对两川诸盐井的依赖性。”

“那么江南，东西川，陕西，与两广，多路横跨了。”

诸路横跨结果就是行政混乱，赵匡义让两川转运使兼任对方职位，已是一个了不起的进步，但如宋九这样，再兼任多路职位？这是不可能的。

宋九徐徐答道：“倒也无妨，国家想要稳定，必须集权朝廷，这件事由三司派吏员下去核实成本产量，再由三