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设寨官，里有里长；城内之地，每五户为比，设比长一人，每五比为闾，设闾宰一人，掌每闾的晨开暮闭、击鼓传唤。如此以大领小，便可如指使臂，统属各地。此为地方之官属。”

伍封和庆夫人见他所思甚详，精于政务，都十分佩服，不住地点头。

冉雍道：“主城之内，还得再设官属，以辅大将军为政。大者设职数人，监军助大将军管士卒战事，士师以荐选士人、执以家国之律，内史以收税赋和关市之征，辅政令以辅执政事。”

庆夫人道：“辅政令之下，恐怕多得设官属。”

冉雍点头道：“辅政令之下，设官数人。农正以励民耕作、设官牛、耕犁、种籽之库；工正以管百工，良金造祭器兵刀，恶金造耒镰针锥，还有兵车、船只、革甲、旌旗诸物；市正以管市肆，邑城设小市、州城设中市、都城设大市，渔、盐、贝、铁、兵、粮、牛、马、种籽限于主城的大市才可以买卖，其余中市、小市只能货以帛、麻、酒、肉、农具、器皿等物；再设大行人官居于主城，每城再设小行人，各管二十五驿正，在各城设馆舍、城外每十里设一亭，以除庶人设馆之弊，利于来往行商，兼以接待宾客、传令送书之职；另有盐令以管收煮海盐、铁令以采掘铜山、田林官专管开垦农田和山泽、遂师以每年核察丁户田数、调用力役。”

伍封听得目瞪口呆，苦笑道：“原来这中间有许多讲究！”

冉雍笑道：“小人还只是大致说一说哩，若是逐项细述，只怕一月也说不完。譬如内史之下，也要设多人，就说内府一职，便要设金贝之借贷以济民户，薄取其息以收其德。而监军之下，又要设武库一职，掌兵甲车马。还有农正一职，比工正又常有合司其职之处。譬如莱夷之地，如今还多用耒耜垦耕，以手执柄，以足踏刃，掘一块土便退一步，用力多而效用差。各国多用牛耕，非得在莱夷应用不可。夷人户中未必有金购牛，便得设官牛，租借给诸民使用。同时，青铜之农具大不如铁制，又得让工正冶铁制造若干农具，或卖或租，总之是能助农耕者必须行之。”

庆夫人道：“想不到孔门弟子连农艺也能深知。”

冉雍笑道：“此非夫子所授。这农艺之道，还有一点不可不行，眼下粟、黍、稻、麦、菽、麻六谷之中，粟又叫稷、禾，耐干寒，熟期也短，麦有春冬二种，此二者是莱夷的主粮，黍可酿酒，也要种上一些。不过，小人以为，莱夷多山，是以非得多种菽不可，此物耐旱，虽山地也可种之，可在春夏两季播种，且产量较多，菽实为饭，菽叶为羹，可供庶人隶属常食，种菽保岁易为，能备凶年，其菽饭藿羹，足以养民。”

伍封笑道：“怪不得人说我们是肉食者，庶人隶臣为藿食者。”

冉雍道：“莱夷农艺之中最大的害处便是每年只能一熟，所收自然少了许多。当年在周桓王之时，成周之地便已一年二熟了，眼下各国之中，还有他处一年二熟，不过多是有一年一熟，须以改之。”

伍封道：“这个我便不懂了，如何才能一年二熟呢？”

冉雍道：“其关键之处在于冬麦种植。冬麦于仲秋播种，孟夏收成，然后又种粟，粟收之后继之以冬麦，如此一年二熟，年产倍增。再加上山中种菽、海边捕鱼、四季养畜，林培桑麻、野任葛生，另开枣栗漆园，若能引吴楚之稻种，又多了美粮。如此一来，莱夷之地必然农事大兴，民用富足。”

伍封叹道：“先生之才委实为天下罕见！先生也不必说了，这辅政令一职便由先生来担任，不知先生意下如何呢？”

庆夫人微笑道：“恐怕也再没有人能比先生更胜此职司了。”

冉雍也不推辞，揖谢道：“小人已投效大将军麾下，大将军既有差遣，小人自是愿意。日后小人自会辅助大将军和夫人，力所能及者，在所不辞。大将军已二百四十步为一亩的大亩之制，小人早已听伍傲兄说过了，如此富民之举，必能使莱夷大治。”

伍封又道：“我只知道要富民强境，唯有奖励耕战，我只会备战，励耕便全靠先生了。既然政事已达，先生所说的教化一事，因如何施行？”

冉雍道：“教化之施，在于序、庠、塾。各州以周之制，二十五户为一闾，闾中设塾，教以孝、友、睦、姻、任、恤六行和知、仁、圣、义、中、和六德；五百户为一党，党中设庠，教以六行六德和书数小艺；每州设一序，教以六行六德和礼、乐、射、御、书、数六艺。此教为半日，另半日教以农、工、商之巧。城外之地中，寨设塾，村设庠，与城中相同。”