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的常兵，便只能镇守这五百里地，还要备作它用。若将琅邪与即墨一带也交给都辅军，这都辅军便不成样子，不成其成军之理。何况莱夷是封大夫的采邑，琅邪和即墨一带又是国君之地，都辅军兼而管之，国和家便混淆了，于私于公都有些不伦不类。”他这番话，实则连其父田恒的提议也否决了，田恒颇为不悦。

伍封暗暗吃了一惊，心道：“这个田政你仅能言善辩，心智也非比一般，怪不得田恒说田盘善兵、田政善言，十分得意。”那日他从画邑回城时，曾与田政小有冲突，当时见他胸襟狭小，言语失当，心中对他便不十分在意，谁知这人其实也厉害得很。那日恐怕是见了楚月儿，因为妒忌才有些失态。

田恒与田盘暗赞田政颇有急智，言之成理。

田盘点头道：“政大夫之言确有其理。天子封诸侯以国，诸侯封卿大夫以家，这国和家理应分得清楚才是。”田政刚被任为临淄都大夫，是以便改称他为“政大夫”了。

齐平公与晏缺对望一眼，一时不知该如何反驳。

虽然众人说来说去，多与伍封有关，但他家财巨万，对五百里采邑便不怎么在意，又不愿意涉入军政之事，是以在一旁一直未说话，此刻见田氏父子之言，令齐平公和晏缺颇有些难以下台，心中寻思如何想个双方都满意的法子来。

公子高插言道：“其实镇抚夷民之事，是齐国的大事，万不可等闲视之。既然相国以为此事由封大夫施任最为适当，不如听听封大夫有和见解。”

众人的眼光一起向伍封看了过去。

伍封看了看田政，笑道：“政大夫可知道齐国眼下有多少士卒？晋、楚、吴、鲁又有多少士卒？”田政怔了怔，道：“齐国或有十余万人吧，它国却所知不详。”

伍封道：“齐国眼下与当年仲父管子的军制有所不同，当时仲父在全国设工商之乡六，士农之乡十五。因为地多人少，以二千户为一乡。士农之乡每家出一人为士卒，每乡二千户，可出二千人，十五乡共出三万人。眼每车有甲士十人，徒卒二十人，此为列国定制，是以三万士卒便是兵车千乘，但那是二百年前的事了，现在齐国可不止此数。”

这是人人都知道的事，众人一起点头。

伍封道：“齐国自八十多年前灭莱之后，地临东海，境方二千里，再加上人丁增长极旺，是以乡党之设尽按周制，只不过将乡推到全国，不限于城郊。周制五户为比，五比为闾，二十闾为一党，二十五党为一乡，每乡一万二千五百户。如今齐国不尽按管子旧制，全国共有士卒九万人，合兵车三千乘，加上各府的私卒，备战之兵车，兵车在四千乘许。这些士卒闲事务农，战时为卒，谓之常军。”

齐平公点头道：“原来封大夫也熟悉军制。”

伍封续道：“微臣先前所说的是齐国常备之士卒。其实齐国还有非常备的士卒，也在各地农户之中，平时务农，战时极紧时也可编为士卒，大约可再编入四万人，不过，这些士卒不是常备之军。若非敌国大军入境，常军不足时便算不得士卒。如果将他们加起来，齐国士卒便有士卒十三万人。”

田恒与田盘都不住点头，其实伍封所说的他们也知道，只是不知道伍封说话之意，只好含笑听着。

伍封笑道：“其实列国之兵，由国人充甲士、野人或隶臣充徒卒。卿大夫的采邑之中的甲士徒卒虽然不多，各府加起来就不少了。卿大夫私卒按制不能超过百乘，即不能超过三千人，否则于国事不利。是以孔子说‘家赋不过百乘’，我齐国先相国晏子更说得明白，‘有车百乘者，此一国之权臣也。’”

他这么一说，田恒父子脸上都露出尴尬之色，其实田恒便有五百乘以上私卒。

伍封又道：“晋国在曲沃武公时只有一军万余人，晋献公时扩为二军，晋文公时扩为三军，后来又扩为五军，晋景公时更扩为六军。其时晋国虽有六军，与鲁卫伐我，在鞍之战中兵车仅八百乘，但我齐国更少士卒，是以齐国大败。四十多年前，晋昭公合诸侯于平丘，便用了兵车四千乘，少说也有十二万士卒。晋国地域为三千里左右，自比齐国的兵车为多。这还仅是车兵，晋邻戎狄，狄人居处山林，车兵讨伐不便，晋国还多用徒兵抵御戎狄，其六军中的‘三行’即徒兵，徒兵之数与车兵相加，只怕有二十余万士卒。”

殿上众人脸露惊色，想不到晋国之士卒竟然超出齐国一倍还多。

伍封道：“吴国多用步卒舟师，至吴王寿梦时，晋遣申公巫臣赴吴，授吴车战之术以牵制楚国，吴国始有车兵。吴王僚时，吴国