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8万美元。

1996年，相互信用金库的不良债券规模已达30亿韩元。后来，在国民政府时期，经某部长推荐的一位退伍军人担任社长后，向韩宝集团发放贷款41亿韩元。两年间的散漫经营导致其不良债券规模达到98亿韩元，占全部自有资本130亿韩元的75％。

而且；互助会又按照曾任大田市长的L董事长指示，在大田地区购买了价值68亿韩元的土地，准备建造特级酒店，出于某种原因，后又将方案改为建造办公楼。在办公楼的销售过程中，由于其销售率不足2％，遂又重新改作二级酒店使用。至此，包括房地产投资和机会成本，互助会在这一过程*计损失100亿韩元。

这些没有经营理念及经验的董事长、任员、部长、次长等人，漫无计划地经营，顾及私人情面做出武断决定，长此以往，最终导致了其总体上的亏损局面。

根据上述调查结果，行政自治部果断做出对互助会进行精减人员30％的结构调整，并解聘在导致资产损失问题上存在一定责任的职员或追究其责任。不过，那些曾给互助会带来重大损失的历任董事长及高层职员，早已不在其位。

通过“地方行政互助会”的上述事例，我们可以得知，为了政府下属团体能够真正做到透明经营，当务之急是引进专业经营人才进行管理。但是，对于该问题，相关公务员或下属团体反对意见很大，在实施上存在一定难度。尤其是本应彻底监督及管理下属团体的相关公务员，反而与之相互勾结，形成阻碍。在政府下属团体广为流传这样一句话：“在下属团体，上帝不是部长或董事长，而是主管科长。”

行政自治部下属基金管理机构包括地方行政互助会、公务员退休金管理公社、地方财政互助会等三个基金管理机构。日后，诸如“地方行政互助会”这种负责管理大额基金的团体，必须公开其经营状况，保持透明度。

以“地方行政互助会”亏损事例为契机，我们计划委托外部咨询机构对其经营状况进行调查，通过正确的诊断寻求合理的改善方案。另外，我们又在制度化专业经营人才的聘用、加强结算步骤等方面，正在制定各种制度方案。

政府下属团体所存在的问题不胜繁举。据媒体报道，监察院在对49个政府放贷机构进行调查后发现，他们通过各种手段谋取巨额放贷款，并以人工成本和运营经费等名目滥用，共计挪用近2千亿韩元的预算金。

一些地方团体利用政府补贴财政不足部分的方针，有意瞒报其财政收入。另外，还有一部分机关，将金融机构给予的存款利息挪作机关负责人业务推进费使用。一所研究院甚至将其在酒店的花费以研究费的名义支出，而另外一所研究院，则将外汇贷款浪费在非研究人员的海外研修上。对于这些做法，真让人不知该说些什么才好。

1960年以后，比盲目扩大的财团更为庞大的组织，就是行政部门。尤其是政府下属团体和放贷机关，在其中所占比重非常之大。

根据总统职交接委员会所掌握的资料统计，1998年1月末，仅中央政府所辖下属团体就达552个，所属人员38万名，预算达到131兆韩元，已接近政府预算的两倍。

被称为“准自治非政府组织”（QUANGO：Quasi　Autonomous　Non…Governmental　Organizations）的政府下属团体是效仿日本模式成立的机构。在以官僚为中心的国家中，因某些业务公务员无法亲自完成，故设立了一些附属组织。但是，在这些团体中，我们很难看出其自律性及效率性。而在其原产地日本，政府下属机构的运营大部分被视为政策上的失败。

更值一提的是，这些组织是安置退休公务员的场所，所以大多数公务员对于下属团体的改革态度并不积极，这无疑是一个不可忽视的问题。另外，在IMF经济危机情况下，很多国民已经对终身任职的公务员退休后又在下属团体再就业，同时领取退休金和工资的双薪待遇问题提出了强烈意见。

进入IMF管理体制以后，许多具备一定能力的专业人员，因无法寻求到工作机会而饱受痛苦。所以，在提高公共部门生产性和效率性的前提下，从与国民共同承担痛苦的立场出发，对于政府下属团体中存在的不合理、散漫的组织运营和人事管理问题，必须予以强力整顿。

依旧不变的不正之风（1）

“国民政府”执政以后，在严重的经济危机和行政部门改革的背景下，公务员的不正之风却一直盛行不断。一些公务员因