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面培育共识，激发技术创新和必要的投资，以使地球实现可持续发展和长期繁荣。由于没能制定有信誉的国内政策，美国影响国际政策的能力已经受损，并直接影响了美国的经济、环境和安全利益。从全球角度来看，美国自贬身价，把自己变成了气候变化影响的“承受者”，而不是政策的“推动者”，未能推动形成国际共识，以阻止气候变化、保护能源安全。美国必须建立完备的国内政策基础，推动围绕相关目标形成共识，并且得到更广泛的美国民众的支持。美国必须建立法规性的激励机制，加大对可利用技术的投资，节约能源资源，并创造新的可再生能源资源。实行碳定价是实现上述目标的必要和根本手段。

建立更加强有力的多边架构

新的气候变化国际框架必须具备两个特点：首先，要具有联合国谈判性论坛的包容性；其次，要将世界上的排放大国都纳入进来，使它们能够积极参与。该框架必须针对私营部门建立激励机制，刺激投资和创新；必须把非政府组织的作用制度化，吸收它们的意见、维持审查权利、制造守法压力。

负责任主权原则——如果主权行为产生了跨越国界、超越时间的影响，那么主权国家需要对此负责——与联合国和大国谈判有效结合起来，通过我们在本书第三章建议的16国集团架构，就能共同发挥作用，制定措施，规避日益逼近的气候危机。考虑到美国的经济规模、排放水平和技术能力，任何解决方案必须都将美国包括在内。欧洲已经在尽最大的努力创建地区气候机制，它也必须继续发挥引领作用，建立目标，推动国际社会根据日益紧迫的科学现实采取政策行动。日本的能效技术非常发达，可以作为具体合作的基础。新兴经济体必须要有信心，即便是在抑制排放的国际框架内达成的相关协议也会允许它们的经济继续增长。在此过程中，必须将世界上受到气候变化影响的最贫困的国家纳入进来，还要给16亿没有用上电的人输送电力。就实质内容和过程而言，这都将是一件困难的事。

我们必须建立一个新的、具有法律约束力的协议，在《气候变化框架公约》支持下阻止全球变暖。该协议应该将所有主要经济体都包括进来，理想的情况是包括所有192个《气候变化框架公约》缔约方，并以气候变化委员会的科学发现为依据。该协议的缔约方将承诺，保证到2050年地球温度相对于前工业时期的水平上升不超过℃，到2015年全球年二氧化碳当量排放达到峰值，到2050年全球减少二氧化碳当量排放50％—85％。书　包　网　txt小说上传分享

抑制气候变化（11）

为实现上述目标，协议必须包括两个相互独立又相互联系的轨道：（1）“投资轨道”，建立激励机制和手段，推动各国节能、开发利用新技术、保护雨林，并适应气候变化的影响；（2）“控制轨道”，制定目标、时间表、政策框架和责任措施以控制排放。因为科学知识和技术的不断发展，协议必须具有适应性，每年必须进行正式评估，依据科学证据提高或降低行动目标。还必须对非政府组织发出明确号召，请它们参与评估，并发挥监督作用。

联合国秘书长潘基文已经发出了号召，呼吁在2009年12月哥本哈根《气候变化框架公约》缔约方大会之前达成京都框架的后续协议。我们对此目标持有保留的支持态度。《京都议定书》的第一个责任期将于2012年截止。如果在2009年达成一份协议，那么各国有时间执行批准程序，并使之在《京都议定书》终止之时生效。谈判安排已经制定下来了，争取在哥本哈根会议前做出一份草案。但是，直到2009年美国新政府和国会才能在气候和能源战略上形成国内共识、强化国内选民的支持，理想的话还能通过支持性的立法，使美国的谈判立场具有权威性。如果美国对一项国际战略保持沉默，中国就不会对之做出承诺。即便《气候变化框架公约》进程出台了国家行动草案，如果没有美国和中国的支持和参与，那也不过只是公开的立场宣示而已，没有行动效力。并且，我们在此列出了至少五个国家集团，它们的国家议程大不相同。要让每一个国家做出承诺采取相关政策是很困难的，2008年的国际金融危机更使之难上加难，很多人认为在全球衰退的环境下这些政策会抑制增长。

理想的情况是，在2009年12月大会之前，新国际协议的两个轨道——投资和控制——都能建立起来。如果不能同时建立，那么应该分开来平行发展，投资轨道在2009年12月基本建成；进行临时性控制需要通过一些关键原则，这些原则还必