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官僚机构，同时也仿效英国设治安

法官，可是没有成功；为了不摹仿拿破仑的郡守制，施泰因保存了合议制度，

然而他没有看到这是同他要使行政机构具有魄力和首创精神的计划背道而驰

的。他在1808　年11　月19　日颁布的法令仅仅是在城市里产生了重要而持久的

成果。他没有排除地方的特殊性，但拟定了所有的城市都要遵循的总方针。

各城市都应有一个选举产生的市议会和由市议会推选的地方行政官。这样，

国家的监督权即使没有被取消，也是受到了限制。主要的新特征是取消行会

参加市议会的选举权，而把选举权授予具有一定财产资格的有住所的居民。

德意志以前只有行会的选举权；个人选举权甚至在英国的城市里也是罕见

的，而德意志人则并不熟悉这种体制；不管怎么说，毫无疑问，施泰因的主

要改革是受到了法国人的启示，他的顾问弗雷无疑地起了一定的作用。

施泰因掌权只有一年多一点，因此他的内阁的特点是愿望多于成果，这

并不使人感到意外。同时也得承认，这些成果并不足以振奋人心，而改革派

的军事上的成就，则对普鲁士的复兴更具有实质性的意义。沙恩霍斯特和他

的助手进行的这些军事改革，在1809　年已有相当进展。指挥部的清除整顿和

改组工作已经完成；连队的自治权取消了；步兵采用一种重视法国战术的新

的操典。尽管如此，普鲁士军队还不能战胜拿破仑。改革者们知道这一点，

一直到1807　年7　月，他们只是想使法国撤军；l　月，沙恩霍斯特和施泰因合

作，使威廉亲王为此目的而向法国提出普鲁士与法国结成联盟，或者参加来

因邦联；格奈森诺提出的唯一的异议是“一旦进入独眼巨人①的巢穴，我们能

够希望得到的全部好处是最后一个被吞噬掉”。但是他们一听到西班牙起义

的消息，甚至在知道拜兰战役失败之前就变卦了。自7　月23　日起，戈岑被派

往西里西亚去跟奥地利人秘密接洽。8　月6　日，决定召集由于财政情况而不

能正规入伍的新兵进行一个月的训练，以便在必要时能够把他们动员起来，

这就是有名的“速成兵团”，一支备用增援骑兵部队。在这个月中，在一些

备忘录中记录下这项计划的细节。这就是号召全体德意志人民武装起来，进

行一场殊死的战争；疏散妇幼，全国坚壁清野，用起义的民兵武装袭扰并围

①　希腊神话中的巨人，在上额中部有一只独眼。——译者

困敌人。这项计划的精神显然是革命的：王侯和贵族们如果不站在民族起义

队伍的前列就会被剥夺权力和尊荣；国王将向他的人民颁布宪法。

德意志象它在十九世纪将实现的那样，第一次作为一个同外国人相对立

的政治实体出现在这些改革家的思想里。奥地利无疑地将在可能的盟国之

列，但是却作为一个不同的国家；正是普鲁士应该号召德意志人民起来，并

且应该担负领导的责任；可是他们只是把普鲁士视为一个工具，并且丝毫不

把普鲁士王朝所将冒的风险放在心上。没有任何事情能更生动地表明西班牙

起义的影响以及起义所引起的浪漫主义激情。为了谨慎小心起见，施泰因同

意用结盟的方式来欺骗拿破仑，直到一切都准备好的时候为止。“难道唯独

拿破仑才可以用专断取代法律，用谎言取代真理吗？”为了准备起义，施泰

因既没有相当广泛的秘密组织可以使用，也不象西班牙人那样有一个由僧侣

组成的、顺从的圣职团可以支配；他不得不让过多的人知道内情，同时他对

法国间谍也警惕不够；他的两封信件，其中之一是给正在梅克伦堡温泉疗养

的威特根施泰因将军的，都落到拿破仑的手里。

在普鲁士，贵族被激怒了。驱逐法国人无疑地是他们所想望的，但是这

要在国王的率领下，在联合起来的王侯们的协助下，通过正规军来进行，同

时人民大众却仍然应处于传统的从属地位。他们小心翼翼地