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1945　年后的情况也类似。由于苏俄保持了战争时期强大的武装，而其他

各国则在裁减军备，所以苏俄肆无忌惮地使用它的军事优势征服了现在的东

欧卫星国。尽管苏联当初有这个实力，但假如苏联不得不担心其他国家会出

面阻止的话，它是不会这样干的。

因此，结论只有一个：西方防务力量加强一分，苏俄不会转而搞热战的

可能性也就增长一分。

东西方以后的照会交换内容停留在双方原则以及具体问题的分歧上，西

方国家主张以自由选举和确定一个公正的调查委员会作为重新统一德国和缔

结和约的第一步，这一委员会应对两部分德国进行调查，以便确定为成立一

个有资格的自由的德国政府而举行的自由选举是否业已具备先决条件。而苏

联在原则上是不同意一个代表自由政府的德国举行谈判和缔结和约的，因此

坚持于己有利的德国中立和非军事化统一的立场。“照会战”以苏联对西方

国家1952　年9　月23　日的照会置之不理而告终。显然，西方不想冒让德国实

现中立化统一这样的风险。对此，艾奇逊之后的美国国务卿杜勒斯曾经讲过

一段十分耐人寻味的话。他说：“如果必须让我在一个中立化的德国和一个

苏联阵营中的德国之间进行选择，那么似乎是选择处于苏联阵营中的德国更

好一些。这显然是不能接受的，但是中立化更是根本不可能接受的选择。”

这段话说明当时西方国家对德国问题的基本政治考虑，是必须使德国成为一

种“可以预测的势力”，而“一个由共产主义分子和中立分子统治的德国”

却是完全不可能预测的。阿登纳的立场赢得了西方国家，尤其是美国对他的

绝对信任。

从这时开始，俄国1952　年的照会成为联邦德国和西方国家激烈讨论的重

要话题。直到1958　年西德联邦议院的一次辩论中，还就此发生了剧烈争执。

支持阿登纳的人认为苏联在1952　年的任何时候都没有为德国重新统一提出

过可接受的条件，即实现全德自由选举，牺牲东德德国统一社会党政权，照

会攻势的目的是在于“安内”和“干扰”，即以主动出击的态势全力以赴巩

固自己的阵营，促进民主德国的稳定，同时借此把西方拖入一场无休止的谈

判中，以拖延德国条约和欧洲防务集团条约的签定。另一种说法则是所谓的

“机会错过说”，认为1952　年斯大林照会是准备认真对待德国重新统一，而

问题仅仅在于斯大林到底想走多远。因而西方国家应该通过直接谈判来进一

步探测斯大林的意图。然而，阿登纳和西方都不愿选择德国实现中立化统一

这一“危险的解决办法”，认为西德加入西欧一体化，在欧洲统一中实现德

国统一更有益，所以提出了苏联人不可能会接受的建议，如全德政府要享有

行动自由等，从而错过了德国统一的一次历史性的机会。

这已成为一个争辩不清的历史问题。无论怎样，若是出于干扰德国条约

和欧洲防务集团条约签署的目的看，苏联的照会在一定程度上的确发挥了作

用。无论在巴黎或是在伦敦，人们对批准德国条约和欧洲防务集团条约总是

迟疑不决，德国国内由于社会民主党的抵制而延搁。各国对这两个条约迟迟

不作出进一步决定，最终使其束之高阁。这一结果令阿登纳最为痛心疾首。

三读条约

这是一项在制定基本法时根本谁也不敢设想的成

就。我们已经取得了这个成就，这是因为联邦政府自从它

成立的那一天起，就选择了一条演进的道路，一条逐步继

续前进的道路；这是因为它没有采取那种吃了败仗的人民

会具有的一些执拗而颇不聪明的立场——“要么全部，要

么全不”。

——《阿登纳回忆录》（二）

缔结德国条约表明阿登纳政府向盟国争取独立的自决权的工作暂告一段

落。正当需要巩固这些所取得的成