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府在盟国所提出的条约草案上签字，那就是承认对我们的不信任是正当的

了，我必须声明，没有一届联邦政府会在这样一种条约上签字的。”

在华盛顿会议开始前，阿登纳在同高级专员们的个别谈话中，曾经就将

缔约提出过非正式的建议。在这次会谈之中，他把建议书交给了高级专员，

要求以此作为谈判基础。在建议书中，阿登纳提出：首先，必须以联邦政府

和西方三国政府之间的一项条约协定取代占领法规，明确保证联邦共和国的

领土以及柏林的安全，使其免受外来的侵略。其次，对联邦共和国的领土和

柏林应由下述联合保护：1。盟国部队，即美、英、法三国的陆、侮、空军；2．德

国部队。这两种军队必须在编制、结构、装备和指挥上按照完全平等的原则

行事。最高指挥必须由有关各国共同组成，其最高司令职位应定期轮换，任

期约为两年。同时，所有参加这一安全条约的国家，必须保证在它们的政策

中避免做出危害联邦共和国领土或柏林安全的事情。缔约国一方或他方如果

同东方集团国家签订特种协定，就必须对此加以考虑。必须清楚地表明，保

卫联邦共和国领土是联邦政府和参加条约的西方三盟国政府的共同义务。所

有同条约规定有关的政治问题，应由一个协商委员会进行讨论和作出决定，

西方三国和联邦德国的代表在协商委员会中地位应完全平等。因此，应设想

常设的大使会议来讨论所有原则问题，并监督履行安全条约赋予的义务。阿

登纳还希望盟国认识到难民问题和被逐出家园者问题是联邦共和国异常沉重

的社会负担，要求盟国承担责任，在必要情况下帮助联邦政府克服经济危机。

结合以上内容，阿登纳向高级专员们坦率表示，协定草案中有对联邦总

理投不信任票和举行新的选举的规定，如果现在的谈判未能导致积极的结

果，那就必然会为联邦德国内政造成严重后果。并且在这种情况下，也无法

再指望获得联邦议院批准舒曼计划。

高级专员们对阿登纳的意愿和处境表示理解，同时也对他的坦率表示感

谢。英国专员柯克帕特里克说他曾参加过许多谈判，却没有遇到过有哪一次

会议从一开始就像这样充满困难。柯克帕特里克和麦克洛伊设法协调双方的

意见，表示西方盟国将尽力保证为德国建立自由平等的地位。柯克帕特里克

认为目前的困难并非不可克服。麦克洛伊也向阿登纳强调，没有德国就实现

不了盟国所希望的欧洲一体化。弗朗索瓦—庞赛向阿登纳解释，说双方在对

协定草案中有关设置一个大使委员会的理解上存在误会。阿登纳认为，如果

按照盟国草案设置了大使委员会，联邦德国在对外政策方面将失去自由权。

弗朗索瓦—庞赛指出，大使们只是在遇到需要就某些权利保留给三国作出决

定的情况下，才举行会晤，并不干预各国的外交政策；大使委员会也决不会

行使监督机构的职能，它除了保障条约协议在某些方面的履行外，并没有别

的任务，相反qisuu奇书ｃom，它是一个联邦德国也能发挥作用的混合委员会。

但在要求盟国承担经济义务和安全保障问题上，三位高级专员表示由于

具体的困难，很难满足联邦政府愿望。麦克洛伊在看完阿登纳的建议书后不

得不声明，没有一个盟国会在建议书上签字，只能将其作为进一步讨论的基

础。

麦克洛伊告诉阿登纳，如果其建议书中阐述的有关安全保证和加强盟国

在两德驻军的设想成为一项协定，那该协定必须得到美国国会的批准。1950

年9　月的纽约安全保证虽然曾经得到了美国国会两院外交委员会的同意，但

这些不过是如实反映情况的声明，无需经过国会批准。最有效的办法是将北

大西洋公约第五条所规定的北约组织义务的形式适用于德国，但北约组织条

约中所规定的义务，对德国来说就不像纽约安全声明的内容来得有利。北约