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分，退到属于自己的地盘之上。

靳云鹏依旧以济南为治所。而徐邵文这边，在召开了几次会议之后，最终决定以胶州市为治所，坊市做为第二治所。

当远在北京的袁世凯听说云鹏和徐邵文把山东给平分了，自己

惊讶了半晌。岂不说他故意制造地浑水这么快就收来这些地方上的军阀，无论是冯国璋、云鹏还是徐邵文，都没有一个是遵从北京地命令的。这让他感到了一种危机。

不过，袁世凯心理也很明白，山东问题最终和平解决，也是因为地方军阀相互之间达成地共识，在这个节骨眼上如果自己还要横加阻扰，恐怕会适得其反了。而且，筹安会的准备已经接近尾声，现在只差试探各地督军地态度了。

胶州市是沿海城市，原本徐邵文将治所选在这里，很多幕僚都是反对的，毕竟青岛的德国人还没走，英法俄三国的舰队也在酝酿着新的进攻计划。一旦德国和协约国打起来了，战火肯定会牵连到了胶州来了。

但是徐邵文对此却表示，正是因为山东民众心中都还有一战的阴影，所以自己将治所放在胶州市，目地就是让民众们放心。就算战事真的打起来了，军政府都会坚守在第一线，确保民众们的安全。

这一个做法很快就赢的了辖内百姓、政治团体和资产阶级地赞同，当然这也是徐邵文在山东奠定基础的第一步棋。

到了十二月份的时候，北京那边迫于山东方面的压力，最终还是得给徐邵文加派一个新头衔。但是山东督军已经是靳云鹏了，而副督军、军务帮办则是张怀芝，参谋本部和总统府协商了很久，最终颁出了一个鲁沪巡阅使的新称谓给徐邵文，又因为其抗日有功，由上校军衔升为少将军衔。

徐邵文当然知道袁世凯不会平白无故给自己这么大个头衔，虽然在民国初期职衔都没有权限管用，但是起码是一个名誉的象征。袁世凯这么做，无非是想笼络徐邵文支持他称帝。

为了增添胶州市应对德国和协约国战争的戒备感，徐邵文取消了胶州市市政府，改由鲁沪巡阅使署衙直属，而原来位于扬州路的市政厅大楼，则直接被改成了巡阅使署衙。署衙一楼到三楼，照旧会市政机构的办公场所，而三楼到五楼就是巡阅使地军政机构。至于运营市政的官员和公务员，一律聘回被日本人驱散回家的原政府公务员。

而胶州市的警察机构、法务机构和其他官方部门也都陆续恢复了运作，所有职务都暂时由原来的领导班子来出任。

美国政府得知徐邵文顺利掌管了半个山东之后，立即与北京政府进行了申请，在胶州市开设了一个新的领事馆。美国人这么做地目的，徐邵文当然心知肚明，无非是更方便敦促自己兑现中美结盟时候开出的利益承诺。

不过，徐邵文虽然没有打算毁约，但是却一直以青岛之事还未平息，美国海军基地的事项得暂缓渐进，倒是山东的铁路可以先委托美国铁路公司来修建了。此外，他还打算等到自己辖区完全恢复之后，邀请美国警政顾问在胶州试行中美合作的警察机构。

美国人倒也不急，反正徐邵文订购地军舰都在自己手里，徐邵文要拖延，那么美国也跟着拖延。不过美国政府也相信徐邵文所说的是实情，山东刚刚结束战事，而且协约国和德国仍然对峙当中，的确是难了一些。因此，胶州美国领事馆的领事几次来拜访徐邵文，表示如果青岛问题难以解决，美国照样伸出援手。

徐邵文汗颜不止，这美国伸出的是飞龙探云手吧？

胶州和山东新闻界地人物，对于徐邵文是否能够履行之前十多次演讲时所兑现的承诺，在这段时间纷纷表示出了关心。徐邵文压根就没有打算不履行这些承诺，他在安顿好胶州市市政以及辖区各地方政治运营之后，公开举行了一次记招待会，让山东市民和各级团体郑重地表示，之前所有的承诺，都会在一年内陆续执行。

徐邵文知道北洋旧式军阀不善于利用舆论媒体，但是他做为一个过来人，当然不会与那些旧式军阀一样。他在巡阅使署衙专门成立一个新闻和文化部，招募了一批山东文化界地名人做顾问，牢牢的控制和引导社会上地舆论导向。

然而，１915年１2月在国内连续生了好几件大事。虽然袁世凯因为徐邵文的影响，称帝的进展放慢了许多，有可能要在年初才能公开，但是关于各级地方对袁世凯歌功颂德的宣传行动，则已经如火如荼的开始了。

与此同时，在上海也生了两件惊天动地的事情。第一件是就革命党人陈其美指示了王晓峰、王明山，在上海镇守使郑汝成路