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确定出国留学生人选。伍修权负责对外联系；陈新民负责留学生出国前的准备工作及其他事务性工作23

1952年8月9日，中苏两国政府签订了《关于中华人民共和国公民在苏联高等学校（军事学校除外）学习之协定》。协议规定：

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第四章　决策（3）

“（中国派遣到苏联学习的大学生和研究生），须按苏联高等###规定之课目经过入学考试后，始能被接受到苏联高等学校学习。”

“按通例，上述大学生与研究生接受到高等学校初级班学习，仅在个别情况下，方能至高级班学习。至于尚未能充分掌握俄语者，须进预科班学习，其期限自六个月至一年。”

“苏联各学校为大学生及研究生规定之一切规则，对于根据本协议接受至苏联各院校之人员均应一律遵守。”

“凡由苏联高等学校毕业之人员，均发给按苏联规定形式之毕业文凭，并载明其所获得之专门知识及熟练程度。”

“中国公民之大学生及研究生在苏联高等院校学习期间，由苏联政府供给之住处，其条件与苏联大学生及研究生同。”

“苏联政府支付中国公民在苏联高等学校学习时之生活费与学习费。中国政府应向苏联政府偿还上述费用的百分之五十。”24

《协定》的签订，具有划时代的意义。在它的指引下，中国向苏联大规模派遣留学人员的工作得以顺利展开。

历史意义

在人类历史上，国与国之间如此长时间、大规模、有组织的留学生交流活动，是史无前例的。

这是一个浩大的工程。

留学生的选拔、培养、管理、使用是一个复杂的系统工程，涉及到国家多个部门的分工、协作。留学工作被提高到关系国家未来的战略高度。这项工作由周恩来总理亲自主抓，并设立了由聂荣臻（代表国家科委）、李富春（代表中央组织部）、陆定一（代表中央宣传部）组成的留学生领导小组。

在国务院的领导下，外交部、###、国家计委、国家科委、国家各部委细致分工、密切配合，保障整个工作有序进行。在1960年12月的国家科委党组、###党组、外交部党委《关于今后一个时期的留学生工作的意见》中明确指出：

“留学生的派遣规划、留学生毕业回国分配工作，和根据科学技术合作协定派遣的实习生选拔工作由国家科委负责；大学生、研究生、进修教师的选拔工作和所有留学生的最后审查批准、派出、国外管理和假期回国学习等工作，由###负责；留学生在国外的政治思想工作由使馆负责，在国内由外交部和###共同负责，其中关于政治思想教育和组织工作以###为主，涉外事件以外交部为主……”25

这一分工，奠定了未来几十年我国留学生管理工作的格局。

这是一个睿智的决策。

建国伊始，从炮火和废墟中走出的新中国的执政者，对于如何从零开始，构建一个全新的国民经济体系几乎没有任何经验。在这种情况下，走出去谦虚地学习国外先进经验，是一个正确的选择。

事实表明，数量巨大的留学生回到国内后，不仅带来了先进的知识和技术，而且迅速充实到生产建设的第一线，极大地充实了技术骨干力量。以这批留苏学生为骨干，新中国自然科学和社会科学诸学科得到飞跃式的发展，也带动了国内整体生产、科研、教学水平的大幅度提高。

1956年1月中共中央在中南海怀仁堂召开的知识分子问题会议上，周恩来总理对派留学生出国学习的意义做了精辟的论述：

“什么是最迅速有效地达到这个目的（指的是使十二年后我国的科技水平能达到苏联和世界其他大国的水平）的道路呢？这样的道路就是……按照我们所最急需的门类，最迅速地派遣若干组专家、优秀的科学工作人员和优秀的大学毕业生到苏联和其他国家去作一年到两年的实习，或者当研究生，回国以后立即在科学院和政府各部分别建立发展这些科学和技术的基础，并且大量培养新的干部。”26

需要特别指出的是，在当时全世界大部分先进国家对新中国实行政治和经济封锁的情况下，苏联“老大哥”以一种同志式的真诚和宽容向我们敞开了大门，使得我们从政治、经济、科技、教育、文化、卫生、军事等各个领域最近距离地学习和借鉴，从而建设一个完整、成熟的国民经济体系。

第四章　决策（4）

不论后来政治