第78章 密室议事（二）(第2/3 页)

务官负责。\"

\"这样会不会影响地方收入？\"孙承宗担忧地问。

\"不会。\"李修然胸有成竹，\"我们会建立税收分成制度。商税收入的70%归中央，30%留给地方。而且......\"

他指着方案中的一个重要条款：\"只要地方能够完成基本税额，超额部分可以留下50%用于地方建设。这样可以调动地方发展经济的积极性。\"

\"第三步：设立税务督察司。\"这是最关键的部分。李修然取出一份特殊的组织架构图：\"这个机构直接对皇帝负责，专门负责监督全国的税收工作。\"

\"税务督察司分为三个部门：稽查、审计和监察。稽查负责实地检查征税情况；审计负责核查账目；监察负责调查税务官员的贪腐行为。\"

\"最重要的是，\"他强调，\"我们要建立一个全新的税收公示制度。每个地方的税收情况都要定期公布，让百姓知道征了多少税，用在了什么地方。\"

卡洛琳娜插话：\"可以借鉴我在威尼斯看到的做法。他们会在每个区的公告栏上贴出详细的收支表。\"

\"没错。\"李修然说，\"我们要在每个县衙门口设立专门的公示栏，每月更新税收使用情况。同时，在每年年底举行一次公开的税收报告会，邀请当地士绅和百姓代表参加。\"

\"税收监督是整个制度的重中之重。\"李修然站起身，在舆图旁的空白处画出一个金字塔形的结构图，\"我们要建立一个三层监督体系。\"

他在最底层写下\"地方监督\"：\"每个县都设立'税务监督委员会'，成员包括：本地士绅代表、商会代表、农户代表，以及朝廷派驻的监察官。\"

\"这些代表如何选择？\"孙承宗问出了关键问题。

\"采用推举制。\"李修然解释道，\"士绅代表由当地有功名的士子推举；商会代表由行会推举；农户代表则由各村寨轮流派出。最重要的是，这些代表要定期更换，防止形成利益同盟。\"

卡洛琳娜若有所思：\"像威尼斯的大议会制度。\"

\"对，但我们更严格。\"李修然在图上标注着，\"每个代表任期一年，不得连任。而且必须签署'清廉公约'，如果发现与税务官员有任何利益往来，立即革职查办。\"

他在金字塔的中层写下\"区域监督\"：\"每个布政使司设立'税务总督办'，负责监督辖区内的税收情况。这个机构的特别之处在于......\"

李修然展示了一份特殊的任命制度：\"税务总督办的官员来自其他省份，任期三年。而且采用交叉监督制度——比如，江南的官员去监督北直隶，北直隶的官员去监督山东，以此类推。\"

\"这样可以避免地方官员勾结。\"孙承宗赞许地点头，\"但如何保证这些监督官的清廉？\"

\"这就是第三层的作用了。\"李修然在金字塔顶端写下\"御史台特别监察司\"：\"这是一个全新的机构，专门负责监督税务官员。它有三个特点：\"

他竖起手指一一列举：

\"第一，人员精选。全部由清官名儒担任，薪俸优厚，家人享受特殊照顾。

第二，权力专注。只负责税务监察一事，不参与其他行政事务。

第三，直接责任制。出了问题直接追究监察官的责任，包括他的举荐人。\"

\"还有一个重要制度，\"他补充道，\"就是'暗访制'。特别监察司的官员可以随时微服私访，到各地查访税务情况。他们持有御赐令牌，可以调阅任何税务文书，询问任何相关人员。\"

卡洛琳娜突然想到什么：\"我们的海上情报网也可以配合。许多税收舞弊都涉及海外贸易，从海上查证往往更容易。\"

\"正是这个道理。\"李修然赞许地说，\"所以我准备在特别监察司下设一个'海关监察处'，专门负责海关税收的监督。这个处室就由你负责......\"

\"海关监察是整个税收体系中最特殊的一环。\"李修然在桌上展开一张海疆形势图，上面标注着各大港口和主要航线。

\"我们面临的最大问题是什么？\"他看向卡洛琳娜，\"走私、偷税、官商勾结。而这些问题的核心在于......\"

\"信息不对称。\"卡洛琳娜接话道，她作为前海盗对这些再清楚不过，\"商船到港前就已经和关