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政府依据陕政发　（1984）141号《陕西省河道堤防工程管理规定》等政策核发给河道管理站的土地证是合理合法的，并且当时朝邑农场没有提出异议。

大荔县人民法院合议庭关于此案的审结报告记载：被告县政府为第三人河道管理站颁发的荔国用土地证，在1994年初始登记中，批准用地机关是渭地防汛指挥　部。作为渭南地区防汛指挥部不是土地管理机关，无权对第三人河道管理站批准用地，被告县政府在颁发土地证时，对此核实不准，故发证行为明显不当，在程序　上，违反了土地登记规则初始土地登记和变更登记的法定程序，故该颁发土地证具体行政行为应以撤销……

2004年12月14日，由6人组成的审判委员会第29次研究会议上，6个人一致认为县政府的做法程序上不合法，5人明确表态合议庭的意见是正确的。然　而，同样是这6个人，在2004年12月27日第30次审判委员会上，却来了一个180度的大转弯。主要负责人表示：“在处理这个案件时，要考虑到滩区的　稳定问题，从程序看该案的诉讼时效存在问题，原告黄河公司在诉讼时，已经超过2年的诉讼时效，按照法律规定，驳回起诉。”

此后的专项问题会议纪要中，大荔县人民政府明确指出；朝邑农场违法发包土地，引发群体性社会治安问题。2005年3月14日发生冲突后，县政府于次日召开　会议，成立领导小组，政法、公安、信访、水务、国土等单位联手，进驻包地群众所在乡镇，表示要向群众宣传违法承包土地及非法进地耕种的危害，劝阻群众主动　退出承包，对非法抢占土地行为，坚决制止，果断处理，严厉打击。

马连保等人的“非法集会”就发生在大荔县政府出动警察和宣传车宣传“新滩地属于国有，任何人不得占用”之时。一天，马连保问到村里搞宣传的朝度派出所指导　员周某：“你们又是出动人员，又是出动警车，我们开会帮你宣传如何？”不知马连保用意的周指导员一口答应：“可以嘛。”

哲人说，能够承受生活重压而不至于受伤的人，往往不是依靠倔强，而是有赖于机智。马连保机智地利用了指导员的马虎——早在这之前，他们就从一渠道了解到，　陕西省和渭南市政府有文件规定：黄河滩的一万多亩新滩地应移交移民使用。可这些土地却一直被政府和朝邑农场承包给“地贩子”。马连保、侯焕成等移民代表早　就想依照省市的文件精神，通过维权，让移民合法耕种这片新滩地。

马连保深知这次维权的风险。他忘不了2002年2月28日的那次失败的夺地行动——那天，马连保和移民代表于天文、王志存、朱金定、周留义等38人在周留　义经营的旅社开会，研究要夺回按文件规定103部队农场应移交给移民的7000亩土地。3月2日，马连保等人又在雨林乡富民村召集1000多移民开会，会　上正研究怎么收回103部队农场拖欠移民的7000亩土地，大荔县公安局赶到会场抓走了移民代表马连保、于天文、王志存、朱金定、周留义等14人。当时，　于天文正身患重病，在看守所关押15天而耽误了治病，使其病情恶化，释放后不久便病故身亡；王志存在看守所因惊吓过度而患上了糖尿病，至今留下后遗症。这　14人中的8人被公安局各罚款200元后释放，另6人被拘留15天。

马连保明白，自己是有“前科”的人，再组织移民夺地，必将受到制裁。

“当时，我们可不敢硬来，只有智取。趁周指导员答应我开会宣传之机，我马上在平民乡通知移民开会。2005年10月23日中午时分，5000多移民集中到　了移民乡街上，把整个街道都塞得满满当当。”对成功钻了这个空子和自己在移民中的号召力，马连保十分得意，“我组织的会，侯焕成宣读的文件。”

“我先宣读了中央1985年的29号关于移民返库的文件，还读了省市关于土地承包的44号和51号文件。”　至今，侯焕成还记得当初自己宣读文件时的情景，　“五千多人鸦雀无声，大家都听得非常专心，我读文件时虽然只是用的一个电喇叭，但几千人都听得清清楚楚。当时，县长去了，公安也去了，还有防暴队的，他们　暗中照相录音录像。后来，把我抓去后，他们放录音给我听，我读文件时那声音简直是清晰极了……”

公安那清晰的录音还录下了马连保极带煽动性的讲话——这个五十年代的共青团员，凭着当年宣传、发动村民“迁一家，保万家，支援国家建设去宁夏”时练就的口　才，大讲特讲土地对农民的重要性