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洲安全与合作组织（负责*化和制度建设）和欧盟（负责经济重建和发展）等。

1999年底，驻科索沃的临时联合行政机构建立。2000年10月，在科索沃自治省的30个市区举行了地方选举。2001年5月通过了《科索沃临时自治的宪法框架》。2001年11月科索沃自治省依照临时自治的宪法框架举行了大选，随后成立了科索沃自治省的临时自治政权机构。

2002年，美国、欧盟、俄罗斯以及塞尔维亚和科索沃的代表成立了科索沃地位问题委员会。2003年12月，联合国驻科索沃临时行政使团团长霍尔克里提出科索沃*进程的“八项标准”计划或称“地位前标准”，即在下列8个方面规定了*化标准：建立能发挥职能的*制度；实行法治；人员自由流动；难民返回家园；建立市场经济；解决产权问题；与贝尔格莱德谈判对话；少数民族参加科索沃保护部队（又称“保安团”）。同时，联合国安理会还决定建立评估机制，将在2005年首次对科索沃实行“地位前标准”的情况进行全面评估。拉多斯拉夫？加契诺维奇：《争夺科索沃和梅托希亚》附录三“关于科索沃的标准”，第207~220页。

2005年年中，国际社会将讨论科索沃的最后地位问题。于是，西方大国和科索沃问题当事国都在2004年提出了各自解决科索沃最终地位问题的方案。

美国抢先抛出了解决科索沃地位的八种选择方案。美国政府认为，它比欧洲国家更倾向于科索沃独立，科索沃的最终地位问题宜在3~5年内解决，它可有如下的八种选择。

（1）不定期实行国际监管（即维持现状）。联合国临时行政使团继续监管科索沃（或今后由欧盟监管），使科索沃提高自治能力，而不对它的主权、独立和加入联合国等问题做出任何决定。

（2）“软分割”。由塞尔维亚事实上（不一定是法律上）对科索沃行使主权，并自行进行管理，而不明确科索沃的地位。如果要保持这种状态，对于国际社会来说，这可能是一种能够接受的妥协方案。科索沃的塞族人和塞尔维亚愿意接受，而阿族则会持反对态度。

（3）松散联邦。塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权，科索沃在现存边界内作为独立国家运作，但不能作为独立成员加入联合国。如果保持这种状态，可避免正式改变主权和边界，国际社会可能接受，塞尔维亚方面也可以接受，但阿族方面则希望作为独立成员加入联合国，否则会进行暴力抵抗。

（4）英联邦模式。塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权，科索沃在现存边界内作为独立国家运作，同时可以作为独立成员加入联合国（如澳大利亚或加拿大）。如果保持这种状态，可使塞、阿双方保持某种联系，从而减少地区麻烦。国际社会希望塞、阿双方保持某种联系，但塞方将反对科索沃以平等地位加入联合国，而阿方则反对塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权。　。　想看书来

塞尔维亚共和国（9）

（5）由国际专门小组决定最终地位的日期。国际专门小组在确定的期限内（比如3年）决定科索沃最终地位，但不保证独立，其最终地位要取决于塞、阿双方如何对待具体标准的态度，如科索沃的*自管、参政、尊重*、难民回归和地区稳定等。

（6）“有条件的独立”。科索沃在不改变边界的情况下朝着独立的最终目标前进，也就是“渐进式独立”，但条件是实行*自管、尊重少数民族权利，负起地区责任。科索沃将不再回到塞尔维亚的管辖之下，但要保证不寻求扩大边界及不制造邻国的不稳定。科索沃独立后拥有外交、安全、财政和司法权。美国和欧盟认为“有条件的独立”是一种理想的选择，并力促科索沃和塞尔维亚接受。

（7）在现存边界内“定期内独立”。科索沃在国际监控下实行扩大的自管，但经过一个协议期（比如3年）后即在现有边界内成立独立国家。科索沃的塞族人将获得国际保证的权利并享有广泛的地方自治。国际社会中大部分人可能反对这种“不体面的独立”。

（8）“先分割、后独立”。科索沃北部的3个乡镇以及米特罗维察市北半部分（伊波里河以北部分）划归塞尔维亚，科索沃其他26个乡镇和米特罗维察市南半部分（伊波里河以南部分）建立独立的科索沃国；而塞尔维亚南部三个阿族聚居区也划归科索沃，那里的塞尔维亚人可以迁移，如愿意留下，可持“双重国籍”。这一方案可能导致波黑、塞尔维亚和马其顿的不稳定，阿、塞双方均会对划分不满意。