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四十一军，合二十三个师又八个旅现驻屯于四川待命。

第三预备军：司令长官龙云，副司令长官薛岳，下辖郝梦龄第九军，周浑元第三十六军，卢汉第六十军，合八个师又六个旅，现驻屯于云南、贵州待命。

第四预备军：司令长官何成浚，副司令长官徐源泉，下辖王东原第七十三军团，谭道源第十军团，张钫第十二军团，冯钦哉第十四军团，俞济时第七十四军，郭汝栋第四十三军，毛秉文第三十七军，万耀皇第二十五军，陶峙岳第七十六军，樊松甫第四十六军，吴奇伟第四军周署第七十五军，刘多荃第四十九军。现分驻于湘、鄂、豫、皖赣、陕各省待命。

又有宁夏、甘肃、青海三省之马家军合编为第十七集团军，总司令马鸿逵，下辖三个师，分马鸿逵、马步芳、马步青任师长，计为第一六八师，第一○○师，骑九师为预队分驻于甘、宁、青三省待命。以上各部皆为军事委员会下辖之总预备队。随时准备开赴前线增援。还有红军各军合编为第十八集团军，以朱德为总司令，下辖三个师，分以*、贺龙、刘伯承为师长，预定开入山西，编入第二战区序列，参加华北会战。另以蒋介石兼任空军总司令，陈绍宽为海军总司令，谷正伦为首都防空司令。五个战区一线部队为四十二个军，合拥步骑工炮一百二十个师，四支预备军及后备军为十九个军，计拥步骑工炮八十个师。国防最高会议还规定陆海空军大元帅和最高军事委员会在战时行使最高统帅权，兵力的调配和组建战时大本营，对各战区司令及其以下部属的升降和任免。

国防会议定下全面抗击日寇保卫国土以拯救中华民族的决策后，作为京沪杭警备司令的张治中也正沤心沥血地筹划惩治日寇的方略。在一次关于上海防务工作会议上，张治中对与会将领说道：“中国近阶段对付日寇可分为三个时期，三种形式，第一时期是九一八东北之役，我们对付日寇的形式是敌人打我，我不还手，第二个时期是一二八战役和长城战役，我们采用的形式是敌人打我，我才还手。这两个时期我们都吃了亏，东北之役丢了东三省，日本军阀还炮制了一个满洲国；一二八战役订了个《上海停战协定》，长城战役成立了一个冀察政务委员会，形成华北特别区，这两次吃亏的惨痛教训，我们应该实实在在地记取，因此此次保卫淞沪，我们定要先机制敌。”张治中除在军事上作了一些动员，和以常备师充当保安团加强上海防卫外还在舆论上作了大量宣传，以鼓动民众与军队合作。共纾国难。张治中在鼓励京沪杭地区的卫国将士的文告中写道：“此时我民族已面临于最后关头，此日我人亦陷于生死线上，光荣神圣的民族生存之血幕必且展开，兹特揭橥要义，为本区将士同志告期以忠勇坚毅，共迎行将到来之无限艰苦，但必有无限希望的岁月。自甲午一役，失地损师，我同胞忍辱负重，而徒抱复仇雪耻之愿者，殆已四十余年矣。乃敌自此更逞淫威，肆其凶险，蹂躏我主权，占领我土地，荼毒我人民，本其岛国野心，妄标大陆政策，鲸吞蚕食，肆无忌惮，攻城掠地，何日之无？因之九一八之血迹未干，一二八之屠杀顿起、长城之役甫停，察绥之变旋作。含垢忍辱既巳六年，创巨痛深，几难终日。兹复驱师启衅，扰我平津，更且大举动员，图占察冀。

然后挥师南指，侵我中原，跃马而行，纵横朔漠，以遂其逐步吞噬之迷梦。我最高统帅所以认为最后关头，抗战到底以求最后之胜利，而举国人士所以奔走呼号，誓死不能退让者，正以此耳。“我全军将士，誓雪国耻，不怕死，不怕敌人，信仰中央，爱护袍泽，长期苦斗，百折不挠，实行连坐法等，作为京沪杭地区全体将士的精神教育和纪律教育的基础。”张治中在告京沪杭地区民众书中除提高亡国灭种之警觉及剖析敌国实情外，还讲明了这一战争的意义，发动民众尽力与军队合作。请列位看官细看。

“凡我民众，无分男女，无问老少，智者尽其能，勇者竭其力，以绥靖地方，杜绝奸究。厉同仇敌忾之气，坚至死靡安之心，以听命于政府。则虽不擐甲胄，不执干戈，不冒矢石，而其贡献于国家民族者，实则伟大莫与伦比矣。至于体力精壮。英勇果敢之同胞，愿为父老之前驱，愿作本军之后继者；精警有为，熟悉敌情，能扑灭无耻之汉奸，能肃清敌方之间谍者，抑或有他一技长，愿以供战争使命者或编入地方组织，或隶属部队机关，不患无效命之机，不患无杀敌工具。昔孙武子以吴兵覆楚，阎应无以江阴抗敌，东为人才文物荟萃之区，标忠英勇之士。悲壮激烈之操，史不绝书。揆之十步芳草，十室忠信之义，市井田畴动多壮士。必有闻风兴起者。自由之葩