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却说外蒙古宣告独立后又怕中国兴兵征剿，杭达多尔济遂携带金佛一尊，名马十匹及其余大量物资赴俄，向俄国政府贡献。以求能得到俄国保护。沙俄皇帝见杭达多尔济代表蒙古国尊崇俄国如同是尊崇宗主国一样乃十分高兴，令外交大臣萨沙诺夫与之会谈。会谈中杭达多尔济提出：一、请求俄国接济军械并选派军事顾问官以援助蒙古国；二、对蒙古国借给款项并选派参政顾问官；三、请俄国政府代致中国通告北京政府提出蒙古独立，不准中国干涉。萨沙诺夫一一照允。不久便派遣里斯克拂和马司歌顿为俄国驻蒙古国军事顾问官和财政顾问官。又电告俄国驻中国公使照会中国政府，因此就发生了俄国政府向中国政府发出照会，所提蒙古独立的事了。
（一百零三）
却说阿穆尔灵杰、陈昭常、张锡銮三人秉承袁世凯意旨集蒙古各旗王公四十余人会议数日，最终达成一致意见如下：
一、请各王公赴各本旗劝慰，力陈五族<；汉、满、蒙、回、藏>；共和之利益。
二、请外蒙务即取消独立。
三、如能效忠民国或从事宣慰，蒙古早日取消独立者，由政府格外奖叙。
四、请各王公宣告民国对于蒙古固有权利，概不剥夺。
五、凡蒙古所借外债，均归民国担保归还。
除上述五条外，另有议案十条：
<；一>；蒙边要隘地点，许政府派兵镇驻。
<；二>；蒙王无论向何国借款，非经中央政府允准，不得实行。
<；三>；取消独立后，请大总统颁发特别优待蒙人条件。
<；四>；蒙人不得私将产业抵押外人，以保领土。
<；五>；蒙人举办新政，准由政府许可。
<；六>；创办华蒙联合会，以敦感情。
<；七>；组织蒙文报，以开民智。
<；八>；蒙人改用五色国旗以符国体。
<；九>；蒙人应遵民国法律。
<；十>；蒙人练兵所需枪械，概由各省都督代购，不准私运。
如此议案对争取外蒙放弃独立可谓是已经十分迁就了，实指望哲布尊丹巴能回心转意，回到中国大家庭中来，不料哲布尊丹巴惑于其妻扣肯儿和亲王杭达多尔济以及俄国顾问的劝说，以帝号自娱仍坚持立国。杭达多尔济再次请求俄国政府出面干预。俄国政府乃从本国利益出发再次电致驻中国公使照会*外交部，并转呈俄蒙协约一份，全文共四款一十七条，因为事关国家耻辱，我每写及，便心惊肉跳，痛苦不堪，几次写道国耻之事都想略去不写，但思我国人每经一次国耻便增一分自强之心，故此我也就强忍剧痛一一录来，请君细看：
前因蒙人全体宣告，决意欲保存其国与历史上原有之治体，故华官华军被迫退出蒙古境外。哲布尊丹巴被推为蒙古人之君主。前此之中蒙关系，于是断绝。现在怀念以上所述之事，并念俄、蒙人民历年彼此和好之睦谊。且鉴于正确指定俄蒙通商之必要，兹由全权俄使廓索维慈与全权蒙使订定以下各款：
<；一>；俄政府帮助蒙古，俾得保存其所设之自治制度，与主有蒙古人军队之权利，及不许华兵入其领