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一八一一年,纽约市政府公布了经过四年测量调查而拟定的都市计划和一张地图。这个“一八一一年计划”规划了市内的大街小道和公共广场,将曼哈顿岛绝大部分划分成一个个长方形的“街廓”(block),由南北方向的马路(avenues,一〇〇英尺宽[约30米])和东西方向的街(street,较窄)分割。凡是可以延伸到哈林的马路,以序数为名,从东边的第一街(First Avenue)到西边的第十二街(Twelve Avenue,中文对此始终没有统一称法,有人说“三马路”,也有人说“五号大道”)。横街则一直划分到“一五五街”。另外还保留了印第安人走出来的最老的一条道路,百老汇(Broadway)。这个都市计划区还辟有半打左右的广场,可是没有公园。
你要晓得,一八一一年,曼哈顿当时十万市民还挤在最南端不到两英里长的地区。其余的曼哈顿,除了农庄、果园之外,还有丘陵、湖泊、小山、水池、树林、平原、沼泽等,有鸟在叫,有鹿在跑,有鱼在跳。这个格状计划(Grid Plan)则完全不考虑地形和大自然,只从容易建造和买卖的经济和方便观点着手,意图硬将曼哈顿铲平,填平。当然,有人告到法院,但被驳回。因此,才出现了今天这个形式的曼哈顿。
纽约,纽约(3)
这个时期的纽约有一位杰出的市长,迪威特·克林顿(De Witt Clinton)。他从一八〇三年起连任了十二年。“一八一一年计划”就是在他任期内敲定的。但是他对纽约最重要的贡献是在一八一七到一八二八年的州长任内。一八二五年,不但在他任期之内,而且主要是因为他才有意义。这一年,一条从伊利湖边水牛城(Buffalo)到哈德逊河旁、州府奥尔班尼(Albany)之间的人造运河“伊利运河”(Erie Canal)开始通航,因此才使美国内陆中西部,有可能经由各大湖、人造运河、哈德逊河,而以纽约港作为其出海口。
克林顿是这条运河最早的鼓吹者和路线勘察委员。为了筹资,他更在资本主义制度之下,革命性地发行了州公债来建运河。当时人们一直在问:在联邦政府都没有这个经济能力,在全国的人造运河加起来也才不过一百英里的情况之下,去建一条三百六十三英里(约584公里),工程艰巨(包括八十三个船闸),耗资七百万美元(纽约旅店一天一块钱时代的美元)的伊利运河,值得吗?
值得吗?伊利运河之前,从水牛城到纽约市的货运,为时三个星期,费用每吨一百二十美元;运河之后,为时八天,每吨六元。运河之后,远至威斯康星州的中西部农产品和其他货物,在纽约找到了出海口。也就是说,有了国际市场。无论是海运刺激贸易,还是贸易刺激海运,总之,运河之后,曼哈顿控制着全国三分之一的出口、二分之一的进口。运河通航的一八二五年上半年,仅仅六个月,曼哈顿就多了一千五百家贸易公司。
从伊利运河通航到南北战争前夕这短短三十几年,纽约跨入了前所未有的扩展时代。就人口来说,先是爱尔兰人逃避贫穷和饥荒,接着是德国人逃避革命后的政治迫害,使纽约人口从一八二〇年的十二万四千人,跳到一八四四年的三十一万四千,再跳到一八六〇年的八十一万四千。从一八四〇到一八六五年,竟然有不可思议的三百万欧洲移民从纽约登陆进入美国,使这个不到一百年历史的新国家的“土生”美国人和新移民之间首次出现了一直延续到今天的摩擦与歧视。毫无疑问,这第一批庞大数额的新移民,对纽约市的基本建设和其他发展至关重要,其影响更是无法估计的。纽约这段期间的物质发展确实惊人。一八二八年,百老汇大道街头亮起了煤气灯。第一条市内“纽约—哈林铁路”(虽然先由马来拖,两年后才变成蒸汽“火车”),也终于在一八三二年建成。到一八四〇年,纽约已经成为世界一大港口,东河之滨有六十三个码头,哈德逊河旁有五十个,有定期班船邮轮前往欧洲、加勒比、南美和北美沿岸。一八四五年,纽约市电报线开始运作。一八五九年,没有它就不会有现代摩天大楼的电梯,在五号大道一家旅店开始升降。
然而,这些新移民也为纽约市政府的各项服务带来巨大压力。以多年的老问题用水为例,人口暴增加上无限制发展,曼哈顿岛上的自然水源早已被污染到恐怖的地步。一八三五年烧毁了商业中心地带六百幢建筑的纽约大火,更暴露出水源之极端不足。其结果是不得不在一八四二年建造“克鲁顿水道系统”(Croton Aqueduct Sy