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部的监督制约机制。要坚决纠正严打整治斗争中习惯采用的公检法联合办案和提前介入等错误做法，纠正逮捕、起诉和审判一条龙的做法，公、检、法机关之间要各守分工，依法相互制约。检察机关作为法律监督的主要机构，应当履行好侦查监督、审判监督、刑事执行监督和职务犯罪预防监督的职能。人民法院应当做好行政诉讼的审判工作，制止行政侵权行为，监督各级政府依法行政。法院内部的上级审判机关对下级审判机关要负起审判监督的责任，禁止一审和二审机关之间的事先串通。司法行政机关的法律监督功能也应当得到进一步的加强。四是加强行政机关内部的监督制约机制。首先要大力加强行政机关内部上级对下级的监督特别是廉政监督，这比专职监督机关的事后监督和外部监督要更为直接，更为及时，也更为有效。其次，不同的政府部门之间在各司其职的同时，还负有相互监督的责任以保证国家法律得到忠实地执行。同一机关内部应当权力适当分解，职能相互交叉，实行编组作业，以便加强权力内部约束。最后，行政机关内部下级对上级的违法失职行为也可以通过检举揭发、申诉控告等多种途径加以监督。五是强化各种专职监督机关的监督权能。

中国转型期腐败和反腐败问题（15）

第八，强化责任约束。现代政府是责任政府，它意味着政府要向公民负责并及时对公民的要求作出回应。强化责任约束是保证政府对公民的要求作出快速反应并负有责任感的基本手段。这就要求构建责任制约束体系，完善责任制约束手段。（1）建立和完善其党代会对党员、人代会对选民负责任的制度体系。为此要完善选举制度、定期联系党员或选民制度、罢免制度等，以保证党员、公民有效行使选举权、被选举权、知情权、罢免权等。选举制度应当体现直接选举、差额选举和竞争性选举精神，使得选举人真正拥有自由选择权。选举制度还应鼓励拥有被选举权的党员或公民中的优秀分子主动参选踊跃成为候选人，同时规范他们的选举竞争行为，保证选举的公平和公正。要建立和完善党代会代表和人代会代表与党员和选民联系制度，定期向他们汇报工作，保证党员和选民的知情权。此外，还应保证原选举单位的党员或选民对当选代表的罢免权。（2）健全党委会及其常委会对党代会、一府两院对人代会及其常委会负责任的制度体系。为此要建立和完善选举制度、责任追究制度、引咎辞职制度、罢免制度等。要尽快解决任命制和选举制之间的内在矛盾，从任命制过渡到选举制，使党代会和人大及其常委会成为名副其实的权力机关，使各级党委和一府两院切实对各级党代会和人大负起责任来。要强化党代会和人代会的调查权，依法进行责任追究。各级领导干部任职期间发生重大责任事故，应当实行引咎辞职制度。各级党代会和人代会依法行使罢免权，是保证各级党政领导切实负起责任的重要手段，这一手段不能备而不用。（3）强化党政官员的责任追究制度。如前所述，近年来，党和政府已经初步建立了一个党政官员责任制约束体系。责任追究制度的实行极大地增强了党政官员的责任感，推动了各项工作的开展。进一步强化党政官员的责任追究制度应当成为今后努力的一个重点。

第九，反*专门机构应当借鉴香港等地的成功经验，采取“三管齐下”的反*战略。在反*宏观制度环境的优化和反腐防腐具体制度安排的完善上，中央政府以及政府各部门、各级地方政府分别负有主要责任。那么，反*的专门机构在依靠制度建设根治*方面应当发挥什么样的作用呢？在这方面，我国香港的经验给我们提供了良好的借鉴。香港廉政公署精心设计了“三管齐下”的反*战略：加强调查和惩处工作，增加*行为被发现和受到制裁的概率；协助其他政府部门完善*预防机制，减少*发生的机会；加强对公众的教育，赢得他们的支持与合作。“三管齐下”的反*战略构成了一个有机的整体，经过在这三条战线上的共同努力，香港的反*工作取得了极大的成功。“三管齐下”反*战略受到世界其他国家和地区反*机构的高度关注，一些国家和地区的反*机构也仿效香港的做法，提出了类似的战略。例如澳大利亚新南威尔士州廉政公署也强调要从打击、教育和预防三个方面同时入手来同*做斗争。“三管齐下”反*战略对中国反*专门机构同样具有借鉴意义。中国反*专门机构未来的努力方向也应当是同时加大*犯罪打击力度、提高*犯罪预防水平、强化公众廉政意识教育这样三个方面的工作。书　包　网　txt小说上传分享

中国转型期腐败和反腐败问题（16）