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部长格拉乔夫的改革设想,俄罗斯军队建设的总目标是建设一支“精干、强大而又便于指挥的现代化职业军队”。
具体分三步走:
第一步:到1992年底,主要完成国防部、总参谋部和其他指挥机关的组建工作,研究并确定俄军建设构想,清点现有装备、削减军队数量,制定军队结构、编成、部署和裁减计划;
第二步:截止于1995年,重点调整军兵种结构,陆军由集团军级和师级结构向旅级结构过渡,基本完成由原苏军驻扎地区向俄国内撤军任务,并组建新的机动集团;向义务兵役制和合同兵役制相结合的混合兵役制过渡,兵力总数调整为210万人;
第三步:从1995年开始,将国防部改为文职机关,对各军兵种机构进行彻底改组,改革军区体制,建立职能和地区司令部,完成新的军队集团和军事机关的组建工作,完成混合兵役制的过渡,将俄军数量裁减至150万人以内。
实施情况:由于受国内经济形势持续恶化影响,军费严重短缺,直接影响了军队训练和战备任务,改革严重受阻。其间又爆发了车臣战争,两大原因,导致俄军第一次改革未能如期完成。
②罗季奥诺夫时期
俄军在车臣战斗中的表现一落千丈,较苏军时期不可同日而语。据统计,1994—1996年的车臣战争中,为对付两万多车臣武装分子,俄军先后派出10万大军,以牺牲了2483名军人、损失80辆坦克、729辆装甲车、93门火箭炮、18架直升机和420辆汽车的惨痛
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