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英国区域经济学家泰波在《区域经济学》（1994）一书中强调：〃区域政策的目的是实现经济活动更有效和（或）更公平的区际分布〃。317　其中，连接词〃和〃表明两个目标可能同时实现，两者存在一致性的一面；连接词〃或〃则表示两个目标只可能取其一，两者存在相互冲突的一面。

二、区域经济政策的特征

区域经济政策呈现出以下显著特征：

1。　区域经济政策的高度权威性和积极空间倾斜性

区域经济政策始终是〃来自上面〃的政策，具有〃高度集中化〃权威性特征，是由中央政府、国家立法机构等权威性组织负责区经济政策的制定、实施、监督与评价工作。区域经济政策还呈现出〃积极的区域倾斜〃特征，即差别对待不同类型区域，对选定的地域单元予以利益补助，对解决区域问题产生积极的而非消极的影响。只有当各区域受惠到不同水平的政府支持或权利让与时，区域经济政策才存在。当所有区域被一视同仁，享受政府同等支持或获得相同的权利时，区域经济政策是不存在的。〃积极的区域倾斜〃和〃高度集中化〃是区域经济政策的灵魂，是区域经济政策区别于一般经济政策的突出特点。318

2。　区域经济政策的阶段性

区域经济政策是针对区域问题而设计的。在区域经济发展的不同阶段，所面临的区域问题的类型、性质都不同，因而解决不同的区域问题，需要采用不同的区域经济政策手段和工具。一劳永逸的区域经济政策是不存在的。因此，适时更新区域经济政策是区域经济政策阶段性的要求。

3。　区域经济政策的有限性

（1）区域经济政策的作用领域是有限的。区域不论大小，它本身是一个相对独立和完善的系统。区域问题不仅包括经济问题，而且还包括社会、政治、环境、文化等诸多领域的问题。区域经济政策所涉及的主要是经济领域，要解决区域问题，它必须和其他政策紧密结合运用，才能发挥更大的作用。319

（2）区域经济政策的作用效果具有一定的局限性。区域经济政策不是解决区域问题的〃灵丹妙药〃，国家对欠发达区域实施发展援助政策本身内含着一定的负面效应。主要表现在：区域发展援助可能存在援助决策的失误和援助实施过程的失误；区域发展援助能力小于援助意愿；区域发展援助本身隐含可能使受援区域对外援产生依赖心理、导致激励不足，产生要素价格信号的失真，产生相关的政治成本，产生一定的经济效率损失等。320

第二节　区域经济政策目标和战略

区域经济政策目标是指运用区域政策工具解决区域问题时所要实现的目的或达到的目标，它对具体区域经济政策工具的选择、实施以及政策评价具有导向作用。区域经济政策战略是决定区域经济政策具体目标与工具类型的战略性选择。

一、区域经济政策目标

设定区域经济政策目标，既要从总体上处理好均衡目标与增长目标的关系，又要从技术上重视区域经济政策具体目标设计与量化。

1。　区域经济政策总目标

从总体而言，政府干预区域经济活动追求的总目标是实现经济效率和社会公平的最大化。即：促进各区域之间均衡发展的〃均衡目标〃（或〃公平目标〃）；提高资源要素空间配置效率促进国民经济快速增长的〃增长目标〃（或〃效率目标〃）。

均衡目标和增长目标之间存在着反向关系。为了达到区域之间均衡发展目标，国家要将有限的资源更多地投向经济欠发达区域，而这些区域的经济效率相对低下，因而又可能影响整体国民经济的增长速度；反之，为了实现整体国民经济的快速增长，国家应更多地将资源

集中在经济效益较好的发达区域，必然会导致经济欠发达区域发展更趋困难，从而拉大发达区域和欠发达区域的差距。

均衡目标和增长目标孰先孰后，孰重孰轻，两者如何权衡和协调始终是区域经济政策必须需要面对的首要重大难题。大多数学者主张两者应统筹兼顾，根据本国国民经济的发展阶段特点选择适合本国国情的〃结合空间〃（见图7。1）。321在图7。1（a）中，A点的经济增长（效率　）最高，但区域均衡（公平）为零，亦即区际经济差异最大；反之，B点的区域均衡（公平）最大，亦即区际经济无差异，但经济增长（效率）为零；在A　A＇区间，过于偏重经济增长（效率）而忽视区域均衡（公平）；在B　B＇区间，则过于偏重区域均衡（公平）