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预算是原则，就是最合理的征收税金，一方面避免大县留下太多的税金导致铺张浪费和贪墨的情况；一方面也避免小县缴纳太多的税金，以至于本身缺乏了发展的经费，甚至有些县城一年收入都没办法填补财政漏洞的，还要想办法补贴一些过去。

不过若是小县三年还没办法扭亏为盈，那么这个县令差不多就可以不必做了！

对于世家出身的袁涣和陈瑀等人来说，这种预算模式显然有点针对性。毕竟这意味着今后财政情况很有可能会面对朝廷的直接监督，最终结果是朝廷能获得更多的税金，县官却没办法留下更多的钱财。

有好处，那就是国库的收入会增加，同时买官的人会减少。虽然财政收入不是县官唯一的收入，却也是重要的收入组成部分。一下子不见了那么多的财政收入，那些通过买官才能上任的县令，势必会减少一笔很大的收入，权衡利弊后可能就会吓住一批要买官的人。

与此同时，国库增加意味着刘宏能调度的钱财也就越多，他能做的事情也就越多。对于世家来说，这却未必是什么好事。

好在袁涣虽然出身世家，本身却是难得的清流和忠臣，说到底他走的就是这种线路。除非陈俊扶乐袁氏发展成为一流世家，否则的话以后子子孙孙只怕都要走这条道路。

对于财政预算这种利国利民的行为，至少他看来是这样的行为，还是给予了很大的支持。陈瑀不知道是如何考虑的，没有反对也没有支持，只是默默的按照李煜的吩咐来做事。

欧阳行是彻底贯彻落实李煜的方针，陈琮只是镇丞所以只能辅助；陈韬那边似乎也为了表忠心，也是贯彻落实预结算方针，镇丞朱治对此也是颇有赞言。

启越镇下山的山路已经修建完毕，用了不少的水泥砖和水泥，修建得非常的平整。别说百姓上下山，就算是马车都能允许两辆并排行驶。以后货物的运输，将会容易许多。

五千山民已经成了专业的施工队，拿到了报酬之后，在确定其意愿的情况下，把愿意继续担任施工队的三千多人继续编成施工队伍，在陵阳镇、黔镇和刚刚开始建设的桃源镇三地进行施工。剩下两千人，则安排入住，根据其不同的技能安排在不同岗位上。

做到这一步，官员们才稍微轻松了一些，当然只是相对之前而言。别的不说，李煜为了这些百姓的安置问题，已经三天三夜没有回过家。好在卞玲珑也是贤惠，不管多忙都能照顾到李煜的饮食，有时候忙不过来也会让谢环帮忙准备饭食。

谢环如今的身份是李煜的小姨子，在没有出嫁之前，暂时住在李煜府上的别院里面。她如今虽然也有商会方面的事情需要处理，不过只要有空，只要卞玲珑没空做饭，就会和李伶轮流送来饭食，甚至收集脏衣服回去浆洗。

第一批学堂已经开始在三个新的城镇里面建设起来，这是真正意义上的国营学堂。祭酒为自治区亲自任免，也有正式的编制，隶属于学官掾史。

当个校长就算是出仕，相当校长的人自然是多不胜举。最后李煜选择了六个启越镇的山民，把公共管理学和高中级别的语文数学所有知识传给他们，这才让他们上任，担任三地学堂的祭酒和副祭酒。

李伶暂时还在启越镇学堂担任祭酒，不过已经开始安排副祭酒从旁助力。以后她会调入桃源镇担任新学堂的祭酒，启越乡这里，原本的副祭酒会转职为乡学堂祭酒。

目前李煜麾下已经有三十万的百姓，偌大的辖区，原本的两千人士卒的确不够用。考虑到留守部队和固定部队，还需要考虑森林警察和治安警察的需要，李煜打算把军队扩招到七千人，各类警察扩招到三千人，合计一万人。

只是这个预算提交出来，经过讨论后，袁涣直接把士卒人数砍到了六千人，警察方面减少到两千人，合计八千人。

原因是森林警察可以兼任一些军队的巡逻工作，所以留守的士卒方面可以减少。警察方面五六万人的镇子三百人就够用，其实他最初是想说一百人的，想了想才放宽了一些。三个镇子外加那些乡村，加起来八百人左右已经足够，剩下一千二百主要是森林警察。

这个结论有理有据，关键还给出了详细的数据，李煜也不得不服。

但其实他还有一件事非常清楚，那就是建立军队所需要的物资，只怕政府又要打白条。原本陵阳县和黔县两地的财政，可没办法支撑三十万人规模的安置，甚至新镇子的建设。