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第五,制度需要灵活性以应对技术和社会的变化,因为这类变化使得原有制度不再那么有效。当新的发展导致国家行为体和非国家行为体使用新的手段规避各种规则的时候,制度必须做出回应。例如,我们在本书第五章所描述的,技术上的进步降低了核扩散的门槛;非国家行为体可以分享到敏感的核技术和核装置;不仅是国家,恐怖主义者也寻求获得核武器。核不扩散机制能否持续存在取决于新的规则、承诺和能力来应对这些挑战。
第六,一个更具活力和精心设计的地区与全球机构之间的一整套互动安排,对于集体安全建设来说至关重要。在全球性组织行动迟缓、甚至停滞不前的一些领域,地区组织却表现得充满活力。在某些情况下,地区组织能够做出反应,而联合国则无能为力。非洲联盟在达尔富尔问题上做出的(部分的)反应,就是这方面的一个例证,当时联合国未能采取行动。较之全球性制度,拉丁美洲的地区组织对于政变能做出更快的反应,而西非和欧洲的地区组织在冲突预防上有着更好的业绩。然而,全球性组织在超越任何单一地区配置和动员各种资源、能力和政治支持上面,还是具有重要的比较优势。
第七,一个不断增长的需求是,建立各种制度以便私营和公共部门都能参与其中。工业部门的积极�
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