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田和治略府的官田，大部分百姓根本没有自己的土地。

刘协开始慢慢回顾自己的施行的各种政策，荀彧、张昭等人细化的政策，没有一条鼓励百姓买地的，也没有给百姓土地，最优厚的也是开荒出来的土地属于官田，十年免税的政策。

看来百姓还是希望自己有土地啊！刘协一声长叹，土地最好还是控制在国家手中，百姓可以租种，但要想让百姓心稳下来就必须有保障，地不是自己的自然没有什么保障。

贫困的时候只要有粮食可以吃，一切都不会多想，当吃的饱了，就开始想着长久稳定下来，不过这个也是好事情，说明北方下来的百姓已经开始愿意在南方安居乐业了。

此事不得久拖，农是国之根本，农不利则百姓乱，百姓乱则天下难安啊！

刘协立刻让陈群召集幕僚会，治略三公同时到会，学署、策署、医署和律署四署尚书令也列席参加。此时戏志才已经代刘协占领统帅府北上新野，郭嘉则随徐庶赴寿春上任，幕僚府临时增加蒋琬、庞统和杨修。

待荀彧、张昭和周邑三人赶到楚王府，幕僚府众参事伊籍、蒋琬、庞统、杨修和策、律、学、医四署尚书令向朗、刘巴、陈谌、张机都已经列席而坐。

刘协示意三人迅速入座，三人急忙入座。

刘协摊开蒋琬上递的《万民书》轮流给众官员看，待众人浏览一遍后，他淡淡地说：“想必诸位已经知道我为什么让大家半夜赶来了，再过半月，我就要前往新野了，在走之前，我希望能把几件事情处理清楚，以免后患。首先就是土地归属的问题，其次是学、医两署日后的具体布置，最后是农税最终全免问题。”

刘协话一说完，张昭等人大吃一惊，道：“农税怎么能全免？自古以来尚无此例，殿下这万万行不通啊。”

刘协摆了摆手，道：“这个事情放后面说，先从土地归属问题说起，子布，你先说说这个问题吧！”

张昭沉思片刻，道：“依治略府的统计，南方土地本来田地多属当地大户，如今新开垦的土地和五湖之地开发出来的良土八成是官田，除了凉州、益州之外，荆州有六层土地是官田，三成在大户手中，只有一层在百姓手中，扬州官田占据了七层，交州官田更是占据了九层，百姓们没有土地确实是事实！”

刘协问他：“那依你的意思，该怎么处理呢？”

张昭道：“依臣的意思，现在农税低，百姓手中钱粮颇巨，可以让百姓购置官田。”

刘协摇头，道：“此策漏洞太大，容易被大户们专了空子，百姓钱粮颇巨，但也没有那些豪门大户钱多粮广。”

荀彧问道：“这件事情也好处理，就看殿下觉得土地到底是只能官府有，还是人人皆可有！”

刘协道：“土地最好还是控制在官府手中，大户手中的土地，治略府可以用钱慢慢收购回来，除了王、侯、爵、子任何人不得实际拥有土地，但是可以通过官府长期租用土地，期限可以定在三十年！甚至更长！”

荀彧道：“臣也是这个想法，地纳于国，而用之在民！不过回购大户手中的土地恐怕暂时不能实施！”

张昭道：“也可以施行，如今各地大户都希望成为国商或者民商，凡从商者，利十倍于农，虽赋税较重，仍然获利良多，可以缓缓实施，逐步收购，首先从国商和民商中回购，他们这些富户对土地已经渐渐不是很看重了。殿下日后可以考虑大户按地注籍，可在当地拥有百亩以下土地，百亩之上的土地则必须回购，只是如今北方未定，应一切以稳为主！”

刘协想了片刻，道：“那就依你们二人的意思吧，治略府要给我一份比较详细的策略表章。那么我们在谈谈学署的事情，学署以后的任务相对要重，主要是要将江南学府和益州学府举办的和襄阳学府一样，文若正好也在，你回去后注意重新拟定一份官员任用的细则，凡以后楚地各州官员，应以各学府和当地官员推荐的人才为主，实行连带责任，凡谁推荐的人出现贪污受贿、徇私枉法的事情，谁就跟着受罚，但同时推荐的人才多的官员和学府也要受赏。”

稍微停顿下，刘协又对学署尚书令陈谌说：“陈大人要对学府长期的发展做个规划，经费要计算下，每年各学府要拨多少钱财。目前首先发展的就是襄阳、江南和益州学府，在广印襄阳纸和版刷之后，各郡学府书籍也补充了很多，现在我看啊，各地郡学还有点作用，但县学几乎没有什么用处，士子们读书学课都喜欢向郡学府和襄阳学府跑，所以将县学的经费和宅院全部转到医署名下，