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的关系中才会起作用。如果放任不管，让《削减战略武器条约》到2009年到期，那么在美俄双边关系再度紧张之时，就不会再有什么手段可以对两国的核武库进行核查。近来美国计划在捷克共和国和波兰部署导弹防御系统，因此尤其要考虑到美俄关系可能再度紧张的因素。虽然美国说这是针对伊朗的流氓威胁的防御体系；但是俄罗斯反驳说拦截机可以被用来对俄进行先发制人的打击。一方面，一个重要的军备检查机制溃败了；另一方面，美国和俄罗斯的互不信任又在升级。这两方面结合起来不仅是危险的，而且会造成整个国际社会的不稳定。要获得初步成果，简单的办法就是双方达成协议，解除核部队警报。

2．批准《全面禁止核试验条约》。美国批准《全面禁止核试验条约》是恢复《不扩散条约》可信度和活力的关键一步。美国在1995年签署《全面禁止核试验条约》是为了换取无核武器国家同意无限期延长《不扩散条约》，实际上就是承诺永远不发展核武器。而且禁止核试验对于核大国的地缘政治至关重要。全面禁止核试验增加了有核国家发展核武器的难度，亦称“水平扩散”。《全面禁止核试验条约》孤立了野心勃勃谋求获得核武器的国家。全面禁止核试验对于想以民用项目为平台来发展核武器的国家所造成的影响是最大的。任何一个机构，如果试验了核武器，就会立刻被发现，并将引发非常大的国际压力迫使其放弃该项目。

第二个核时代（15）

3．启动一项新的外交倡议，达成《禁止生产裂变材料条约》。该条约的目的是禁止生产用于核武器和其他核爆炸装置的裂变材料。条约将允许生产用于非爆炸目的的高浓缩铀和钚。禁止生产裂变材料，禁止试验，会使得制造新的核武器异常复杂化，有助于限制全世界的核武器数量。尤其重要的是，它能约束亚洲的军备竞赛，降低中东地区获取核武器的压力。该条约还能把其他拥有核武器的国家带入到这个机制中来，如印度、巴基斯坦、以色列和朝鲜。

克林顿政府于1993年首先在联合国大会上提出了签署《禁止生产裂变材料条约》的主张。这个提议获得了普遍认同。后来，联大于同年通过了一份决议，呼吁各国签署一份“非歧视性、多边的、可有效核查的国际条约，禁止生产用于核武器或其他核爆炸装置的裂变材料。1995”24年3月，日内瓦裁军大会（Geneva　Conference　on　Disarmament）授权一个委员会开始就条约进行谈判。到目前为止已经有了大量的谈判记录和材料，只要大国具备政治决心，达成《禁止生产裂变材料条约》是可能的。

除中国外，所有核武器国家都已经自愿暂停了可用于制造武器的裂变材料的生产，相信中国也已经这样做了，只不过没有公开宣布而已。中国的参与是一个至关重要的因素，关系到该条约是否能取得进展以及取得多大进展。印度已经申明支持这个条约，但是如果中国不参与，那么印度也不大可能参与。此外，巴基斯坦也表示支持，但是如果印度不参与，它也不会参与。印度、巴基斯坦和以色列一定都在生产裂变材料，用于自己的核武器开发项目。

2004年，美国在《禁止生产裂变材料条约》上的立场发生了变化。布什政府宣称，虽然他们赞成签署条约，但是不再支持该条约的核查措施。布什政府官员认为检查成本太高，会牺牲核心国家安全利益，而且在监控守约行为方面并不会产生实效。不过，现在推动新的外交谈判应该有可能能制订一些措施，针对现有储备和多余的裂变材料实现某种形式的核查。至少有可能制定一个一揽子核查方案，这有助于信心建设和条约目标的实现。在过渡期内，争取使相关国家同意暂缓生产裂变材料，为核查细节的谈判创造政治空间。这样一个倡议可以在16国集团框架下展开，并有可能打破现在的僵局。

4．采取“不首先使用”政策，确认消极安全保障。自冷战结束以来，美国在是否有权对无核国家使用核武器的问题上发出的信息非常混乱。这些信息不仅与《不扩散条约》规定的国家责任精神相违背，而且也夸大了各国面临的不安全、鼓励了扩散。美国发出的信号也许会导致这些国家做出这样的判断，即减少自身脆弱性和对攻击进行威慑的唯一办法就是开发或者获得核能力。采取“不首先使用”政策有助于降低核武器的重要性，加强美国的反恐战略。因为核武器制造的是无分别的恐怖，所以“不首先使用”的政策与否定恐怖主义的合法性是一致的。

5．使有核武和无核武的国家都参与进来，共同评