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底，养成黔首守法的习惯，不然，今后任何法令一出，黔首先是议论，然后抵制、甚至是反抗，这会造成整个行政的瘫痪，所以臣主张严厉处罚所有肇事的人。昔日商君变法之初，大家都说太严厉，然而十年后，秦国大治，这些批评的人又改口对商君赞扬，但商君却将这些人都调配到边疆去，以后就没有人敢议论法令了，可见政令是用来要人民遵守的，而不是用来讨论的。”

他的话刚说完，蒙毅发言表示反对：

“焚书令已经执行了，当然要贯彻到底，但目前最重要的是如何解决所引起的民怨，如何安抚赵齐等地的不安，再谈原则未免太迂阔了一点。”

始皇点点头说：

“好，现在我们就将重点放在解决眼前的问题，丞相，你的看法如何？”

“臣主张曲阜大成殿非拆不可，因为大成殿不拆，就没有理由拆查别人的房子，不拆查房子，人人都将书藏在复壁里，焚书令就形同具文。另外，臣已查出，联合鼓动赵齐等地风潮的人，正是那些遣返原地限制居住的儒生，非加严惩不可！”

始皇看了蒙毅一眼，叹口气说：

“朕对这些人可算得宽厚了，想不到暗中捣鬼的仍旧是他们。廷尉，立刻传诏追捕这些人，并严加审讯，找出同党，务必要一网打尽。”

“臣遵命，”蒙毅俯身回答：“但大成殿事件臣主张不必拆。”

“哦？说说理由看！”始皇惊讶地问。

“凡事需讲求证据，才能依法执行，只凭有可能就拆房子，那天下所有的房子都有藏书于复壁的可能，是否都要拆呢？何况，曲阜大成殿有如孔族家庙，拆人家庙和挖祖坟一样，都是最会招致民怨的大忌。”

“丞相，你认为廷尉的意见怎么样？”始皇问。

李斯当然不服，于是两人就一个谈原则，一个谈实际地争论起来，久久仍不能决。最后始皇注视着扶苏说：

“听了这老半天，你可曾将事情来龙去脉听清楚了？”

“儿臣已大致明白。”扶苏回答。

“那你有什么看法？”始皇微笑着问。

“儿臣认为立法宜严，但执法宜宽，因为人事千变万化，并不是区区几条死法令所能包涵应付的。譬如说，秦地黔首不注重读书，焚书令很容易执行，而齐鲁两地文风甚盛，几乎家家都有藏书，执行起来当然比较困难。尤其是孔子在那里被称为圣人，要拆他的祀庙，恐怕会招来更大的风暴，所以儿臣建议，挑拔恩怨的人必须严惩，而大成殿就不必拆。”

始皇听了连连点头，似乎觉得不够，又问了一句：

“还有呢？”

“儿臣认为父皇还可以派人去安抚一下，恩威并济，双管齐下，相信事情很快就能平息。”

始皇转脸问李斯和蒙毅说：

“扶苏的意见，两位卿家认为怎样？”

两人一致赞同。

“那要派谁去呢？”始皇沉吟着自言自语。

他看看李斯，李斯赶快把头低下去。他似乎心里明白，一切事情由他而起，到了平地，恐怕刺客游侠都会纷纷找上他。

“李丞相政务太忙，抽不开身。”始皇看出他的心意，笑着主动为他解围。他又看看蒙毅，在心里想——蒙毅似乎又不太够份量……但他不便说出，口中却言道：

“廷尉去，别人会认为要兴大狱，不但不能缓和民怨，也许更会制造紧张……”

“儿臣愿代父皇宣抚赵齐两地黔首，解决曲阜大成殿问题。”扶苏明白始皇要他自告奋勇。

“嗯，你也该出去走走了，丞相和廷尉认为派扶苏代朕去如何？”

“那是再理想没有的了！”两人异口同声地说。

于是始皇结论——

派公子扶苏代皇帝巡狩赵、鲁、齐三地。

立即逮捕先前由咸阳遣返限制居住的儒生，并扩大侦办。

扶苏决定这次代父巡狩要轻车简从，只带少数护驾人马。他的同母兄弟纷纷表示反对，理由是人马带少了有损皇帝威仪不说，要是路上遇到乱民和刺客怎么办？

“那不是正好少了一个和你们争立太子的人！”他开玩笑地回答。

其实，他心里一直没有立太子继皇帝位的想法，因为他认为立胡亥是理所当然的。不过，他的确想借这次巡狩之便，探访一下真正的民情，好带回来作父皇施政的参考，专注重威仪，不能和民众接触，只听到一些阿谀之声，就失去了这次出巡的本意。