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和军需品，以备民间不时之需及日常军用补给，并修筑粮道，加强军需补给的安全和便利。

他就此也常对众大臣夸口，后勤补给问题解决，秦军可行长期作战，就如鱼可在水中常游，不像以往，为了补给线拉长受到敌军扰乱，秦军常需停战后撤。

第三是他的地方组织政策。在以往，秦军每攻占一个地方，常是笼络原有的分封贵族或地方势力，就本来的行政体系治理占领区民众。

但后来发现，这样虽然可以达到很快恢复占领区社会秩序的效果，可是过不久，带领占领区民众造反的还是这些人。他们率领民间武力，骚扰秦军后方，攻击秦军的补给线，甚至公然打起反秦的旗帜，和本国军队里应外合，攻击秦军，常使得秦军陷入进退不得、前后受敌的困境。

吕不韦的新策略是：秦军每占领一处城市或地区，首先打散地方原有的行政组织，而彻底以秦的行政制度取代，原有统治阶层全部收作俘虏。将官吏职位分开，行政官员由占领军临时派人兼任，情势稳定后即由秦中央派员接替。吏则由原来地方人士担任，尽量保持职位不变。吏做事，官掌权，职权划分得非常清楚。

占领区小则设县，占有数县后则设郡，县设县令或县长，及掌管军事、缉盗等的县尉。郡则置郡守、郡尉，及监督政务，直接向中央报告地方情况的郡监。

开始时，派出去的官员多半是秦人，后来占领地区日渐扩大，秦官已不够分配，同时地方敌意太深，容易遇到民众的反抗。于是吕不韦想到用客卿的策略。

秦军在准备攻某国某地之前，秦国先训练好一批该地区邻近国或邻地区的亲秦人士，等到该城或该地区攻下以后，这批人就派往该地接收政权。这些人和当地人的语言相近，风俗习惯相似，比较容易为占领区人民接受。但又因非本地人，没有人情阻力，可以铁面无私，严格执行秦中央法令。同时，他们完全是靠秦军支持，所以绝不会带领民众背叛秦国。

这样一来，占领区遂渐秦化，最后完全与祖国脱离，安心成为秦民。

吕不韦称之为“逐步彻底消化”政策。

在这三种策略联合实施之下，以往占领区反来反去的情形逐渐减少，秦军少了后顾之忧，专心一意征伐，竭力扩张疆土。

秦王政元年，晋阳反，将军蒙骜率兵器定。

二年，麃公率军攻魏之卷城，斩首三万。

三年，蒙骜攻韩，取十三城。将军王齮老死。十月，将军蒙骜攻魏畤城、有诡，岁闹大饥荒。

四年，秦军攻占畤城、有诡。该年三月，秦军撤军。十月，蝗虫从东方来，遮天蔽日，天下瘟疫流行。秦王下令，百姓献粟千斤者，拜爵一级。

按秦制，非战功不能得爵，战时杀敌，以首级论功，斩敌一首，赐爵一级，欲为官者加俸五十石。其爵名为第一级公士，第二级上造，第三级簪袅，第四级不更，第五级大夫，第六级官大夫，第七级公大夫，第八级公乘，第九级五大夫，第十级左庶长，第十一级右庶长，第十二级左更，第十三级中更，第十四级右更，第十五级少上造，第十六级上造，第十七级汽车庶长，第十八级大庶长，第十九级关内侯，第廿级彻侯。

但因饥荒，秦首开以爵买粮之先例。

五年，蒙骜攻魏，占领酸枣、燕城、虚城、长期、雍丘、山阳等二十余城，设为东郡。该年冬天有雷，不祥，主有刀兵。

六年，韩、魏、赵、卫、楚五国联军击秦，攻占寿陵，秦出兵，五国联军不战退，攻灭卫国。卫国国君率众人逃至野王，防守山区要点，以保卫魏国的河内地区。

七年，彗星先出现在东方，紧接又出现在北方，五月西方又见彗星。将军蒙骜死军中。裨将率军回国，转攻龙城、孤城、庆都及汲城等地。彗星复出西方。

这几年中，秦军在外攻城略地，重要将领王齮、蒙骜接连去世，在国内，更酝酿着一场惊天动地的变故。

第七章　欲海政潮

“天哪！天哪！我赵高做了什么得罪你，竟要我落得如此下场！”每逢无人，他气愤填膺时，就会手捏双拳，咬牙切齿，悲苦地仰首向苍天问。

天下还有比这更不公平的事吗？他赵高的父亲李代桃僵为他的父亲死了，他嬴政却将他下蚕室去势，要他成为一个男不男、女不女的怪物，只为了他父亲临死前一句乱命——要他长久留在宫中嬴政身边。

长留宫中，除了王室有血统关系的未成年公子以外，全都得割掉男人的象征，成年的公子都得出宫自立门