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院、文艺学院、理工学院、政学院、农牧学院、医学院、博学院八大分院进行法学、儒学、财经学、管筹学、水利学、农牧学、商学、工学、天文学、虫兽学、建筑学、地理学、组织学、文学、音律学、史学、器械学、冶炼学、船舶学、统计学、逻辑分析学、语言学、汉医学、罗马医学等二十多细分学科的系统学习。

儒学和法学不在是学子必学科目，除了政学院和博学院外，普遍可以免修，而设立博学院的主要考虑是这些学科的知识深度和结构还比较简单，很多人在单一学院无法满足其求知欲望，就可以申请入读博学院，而学院根据其能力进行评断。

在八大分院中，只有政学院和博学院出身的学者是专门向治略机构和中央皇庭培养外。其他学院出身的学者则大多数必须专心研究学术问题。

刘协倒没有过问这些问题，该问的他早就过问了，如今大汉的学术环境还是让他比较满意地。尤其在管宁出面后，一些吃饱没有事情做得儒生也不再是大汉帝国前进的绊脚石，虽然贾诩也暗中处死很多儒生，但由于刘协本身对待大汉学者不薄，也并没有引发什么不良反应。

胡昭也开始实施他提议的封书举措。大量经书典籍在中央太学府进行修订，修订完善后，原本就刻定成铁版，藏在中央太学府藏书馆中，没有皇帝的同意。即使中央太学府的很多博士、院士都没有机会再读研，民间和各学府的旧版也在收集上来，朝廷免费一一兑换新版，私藏者定刑也非常重。

刘协知道有胡昭和贾诩在，这些问题也不会出什么错，尤其胡昭在的情况，决不会引发大部分学者的逆反。

刘协则将自己的心思都放到国内其他方面的建设，要想加快国内建设，尤其是天京城地建设，并且不大量调动帝国子民，也不影响国内建设，必须首先解决一个问题——佣工的问题。

雇者，以钱粮雇赁之人；佣者，仆奴之辈。

佣工是官方和朝廷的说法，对商社而言，佣工就是奴工，除了基本日常饮食外，根本不用支付薪水，与其支付这些人的薪水，不如从帝国雇请驻防军来军事管制这些奴工来的划算。

根据治略府的报告，现在大汉帝国这样的大规模建设需要一百万新佣工，南方虽然拥有三百万的雇工，但大多数从事的加工制造，并在农忙时节参与插秧等短工，既满足了南方农业的水稻细耕的特点，保证了亩田的高产，也使实际完全从事农业生产的人数降低，确保了南方人均拥有土地的绝对数量，真正能够调往北方也不多，只有十多万专门从事水利、建筑的专业雇工可以调动，而北方幽、冀、并三州人口也不多，经过南北统一战争之后，总数不过六百多万，实际劳动力应该不超过两百万，从其中抽调百万出来，北方立刻就混乱一片，所以余下的劳动力都需要外族奴工来解决。

刘协打算用外地奴工虽然不是什么光彩的事情，但现在大汉帝国的《雇工法》已经确定了在大汉帝国使用非大汉子民为佣工的合法性，大汉帝国上下也都默认了，可是去哪里寻找八十万劳动力呢？

刘协看着大汉帝国疆域图，用玉尺敲了敲瀛州，和陈群笑道：“就这里了！”

华夏十二年末，徐庶、文聘、郭嘉、凌操、董袭、陆逊纷纷接到调函，右大将军徐庶再一次获得大汉皇帝授权，统领十五万汉军平定瀛州。

定东军正式得到调函，前往南京，降为南京驻防军，吕蒙抽调回中央统帅府。廖化提为扬州驻防都尉。

定南军调往广州南海郡，降为广州驻防军，军中精锐抽调回征南军，鲁肃任广州驻防都尉。

定北军调回济南，降为济南驻防军。

随之不久，刘协第一次开放商军开拓授权，所有拥有商军的集商社获得随同汉军开发瀛州的权利，各自领着自己的水军前往淮安港集中。

刘协给所有集商社社长都发了一封秘密信函，要求他们看完之后烧毁。

瀛州现在已经从早期的百余国变化有三十多小国家和百十个小部落地域，根据这些从辽州出发的军机人员查探结果来看，瀛州目前主要存在两个大国——西瀛（九州）一带的邪马台国和东瀛（本州）一带大和国，除此之外，在东瀛西南部靠近辽州地域还存在一个相对较大的斯马国（今广岛附近），在斯马国南方还有一个伊都国（今四国岛）。

由于大和国和邪马台国的力量较为强大，双方都在几十年前就从三韩引入了水稻种植和铁铜器打造，由于缺乏铁矿，当地的主要兵器和金属用具还是保留在铜器时代。

从两国的政