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可以称为西凉预备军，兵员包含西域、凉州、骊州三地，新野、西凉、淮安、南海四大预备军人数可以达到十万人，相应成立新野、西凉、淮安、南海四大军院，此外再增加济南、洛阳、江南、成都四个综合军院，合为八大军院，四个综合军院也配备预备营，兵员主要为军院的学员。襄阳军院为最高军院，提升为襄阳军府，各州军校采取以前的群英会模式，每年春举行尉考，优异者进入八大军院，四大军院每年秋开设将考，优异者从四大军院升入襄阳军府深造，自八大军院出者任尉官，自襄阳军府出身，则可直接出任偏将。”

徐庶、曹操喜道：“如此则更好不过。”

刘协则摇头苦笑道：“如此一来，大汉的军费恐怕是降不下来了！”

贾诩道：“以前各州都是五万人的预备军，如今降为一万的预备营，只此一笔可以降三成军费，可军府和八大军院一设置出来，再加上四大预备军的存在，又增了一成，总军费可以降下来两成左右，若是没有战乱，抚恤和马匹购买的费用也可以大规模取消。”

刘协苦叹道：“凉州、广州和辽州这几年发展的快，加上西域和骊州开始纳税，如今治略府一年总的粮税能够达到两百二十亿钱，军费前几年占的是四成，这几年都占到了六成，汉军平均每个人开销是五千紫铜钱（东汉末年是八千钱为稳定数字，但这是五铢钱，由于紫铜钱和五铢钱的兑换率在1：15，虽然汉军平均开销比东汉的军队开销多，但南汉粮食价格为东汉末年的一半，这样一算，五千紫铜钱是比较可靠的数字），汉军十三军和四大水师一百一十万人，这就是五十五亿军费开支，各种器械军备、船只、箭矢、滚石、神鸢弹就是二十亿的消耗，预备军是一百万左右，这些虽然都是些年轻子弟，而且没有较多军备开支，可一年的消耗也在三十亿左右啊，马匹的购买和抚恤平时不增加，到了战争就是几十亿的向上跳，这几年军费从四成跳到六成，那就是每年超支了四十亿，这四十亿都是用来购买马匹和抚恤花费。”

“都说朝廷财税丰足，如今这一算下来就知道治略府的痛苦了吧，还好往年治略府存了不少钱，否则就要和襄阳银庄借贷，那就是动用老百姓的钱来打仗了啊。这里面还没有算禁军的钱，现在禁军的费用都是内务署在出，实在是治略府亏空的厉害啊。”

“将定军一裁掉，少了二十万人，那就少了十多亿的军费，各州预备军降到营，虽然多了四大预备军，但还是少了十五亿左右的军费开支，明年开始马匹的补充和抚恤就会减少，军备费用也会降低，这里大概就要降下四十亿钱左右，但增加军院那么多，这些又要增加十亿钱，仔细一折算，明年的军费应该是一百亿左右，蒋琬给朕算过一个帐，两年后并、幽、冀、兴、四个州开始稳定，大汉的总财税应该可以涨到三百亿钱，军费的比例就可以降到财税的三分之一，这个额度也是朕比较认可的，治略府为了以防万一，也会每年向襄阳银庄存入二十亿钱，用作突发战争军费补助。禁军的开支还是朕的内务署和治略府同时承担，军费也保留在十亿左右。”

和三人算完这笔帐，刘协长叹一口气，道：“累积了这么多年，统一北方这场仗打下来，总算没有使南方经济承受重大压力，若是提前几年动手，南方经济很有可能因此倒退五年，能有今天这个结果，朕还是比较满意的，你们三人也付出很多，朕理当感谢你们啊！”

三人急忙拜道：“此乃臣等职内之事。”

刘协扶起他们，说道：“朕最近也听说了很多大臣在议论统一之后都城放在哪里，如今的大汉的疆域就秦和大汉以前相比要大不少，再加上南方和东面还有三个州等着平定，大汉面积还要更大，襄阳虽然仍位于大汗中心，但已经不适合作为首府之地，朕心中也很清楚，尤其是漠北成为大汉的疆域后，襄阳的位置就更远了，所以朕有了几个地方可以选，但都在战乱下毁坏殆尽，暂时的首府还不适宜搬迁，蓟县、洛阳、长安、济南包括金陵都是可选之地，你们三人有什么意见吗？”

曹操道：“圣上为什么不考虑信都呢？”

第九卷　天下云涌　第三十四章　京都之争

曹操提出信都的建议得到了贾诩的赞同，徐庶则坚持济南应该是首选之地，至于蓟县、金陵则被三人一起否定。

京都的选择不仅是大汉首府的问题，其中关系甚大，如果襄阳不再定为京都，那襄阳军院、襄阳学府、长江学府、襄阳理工学府这些让襄阳人自傲的四座大学府肯定也会离开襄阳，京都落在什么地方，这些学府就会去哪里，相应的中央