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王中步度根和扶罗韩的部族，拥有人口过六十万，被皇甫骊吞并之后，增设泥丸、鹿角两部收编下来。
皇甫骊停顿下来也是没有办法的事情，经过三个月的推进，跟随的部落人口已经突破了一百三十万人口，加上留在河套、雁门一代的南骊部族，总人口已经突破两百万，他觉得应该停下来，等候刘协新的分配办法，原先的八部分设只能在几十万人口的时候比较适用，如今两百万人口似乎就不太方便管辖了。
刘协接到皇甫骊和赵云的联名公函后，让他们推进到呼伦湖后，在寒冬到来之前返回乌侯秦水一带调整。对于皇甫骊的问题，刘协慎重起见，召开幕僚会，听取众臣的建议，最终采纳了荀彧的建议，设昌骊、昌定、昌安、昌福、昌禄、昌寿、昌康、昌平、昌吉、昌顺、昌泰、昌归、昌伏、昌永、昌良、昌恒、昌兴、昌盛十八部落，每部分设忠汉、孝汉、仁汉、义汉、敬汉、德汉、守汉、礼汉八旗，每一部凡过万者皆设旗，将部分散开，既方便管辖，又利于控制。
刘协也正式封皇甫骊为南骊公，十八部落领则继承昌定侯、昌安侯、昌福侯、昌禄侯、昌寿侯等爵位，只是不独设昌骊侯，昌骊部落归属皇甫骊直接管辖，昌骊部落的人口上限也可以突破八万，允许昌骊部落人口突破三十万，皇甫骊恢复本姓，归祖皇甫氏。
西起辽州外境，南起雍、并、幽三州及长城界限，北到月牙湖，东到大兴安岭区域，包括河套地区划为骊州，朝廷设骊州治略总督和驻防总督，而河套地区为南骊族封地，愿意并入南骊族的游牧部落在华夏四年五月前可向朝廷示诚申调。
盛乐设为骊州治所，骊州采用四公十四侯的封公制，�
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