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简单粗暴的征税。不同于好大喜功的司马昭，汉末大多数诸侯招纳蛮族归附主要还是为了增加税收。在不少诸侯看来哪怕每年从土著身上搜刮个二十八文也聊胜于无。凉州的马腾更是直接出兵掳掠弱小部族的部民卖去中原做奴隶。不过熟悉历史的蔡吉却知有一种法子即不用内迁蛮族，又可从塞外蛮族身上抽税，那便是互市。
“互市”顾名思义是指历史上中原王朝与周边各族间的贸易往来。早在汉武帝时，汉朝便在边境关口设关市，与乌桓、鲜卑、匈奴等族进行贸易。到了唐宋时期，互市已从单纯的对外贸易，转变成了中原王朝在游牧民族尚不具备征税条件时实行的一种财政措施，最著名的例子莫过于西南边陲的“茶马互市”。
当然相比直接招纳蛮族归附抽人头税，互市初期投入大，显效慢。不过蔡吉既没有“化洽天下”的虚荣心，也不在乎蛮族的那点人头税，更舍得投资。因为她追求的是控制，对草原各部命脉的控制。
果然，耳听蔡吉要在幽州实施盐铁专卖，阎柔的神色顿时为之一变。且不论铁器，光是一项食盐专卖，就已捉住了塞外各部的痛脚。更何况这些年塞外气候一年冷过一年，草场一年旱
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