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〃区域治理〃和〃区域管理〃两者之间存在明显的区别和联系（孙兵，2007；郝寿义，2007）。342

（1）二者的相同点。区域治理和区域管理均关注公共领域问题；二者活动的内容相似，都关注区域社会、政治的稳定以及经济的发展。

（2）二者的差异。第一，区域治理所包含的内容要广于区域管理。区域治理涉及区域公共生活的方方面面，既包括区域政府的管理活动，也包括区域政府管理以外的诸多问题，如区域环境问题等。第二，区域治理的主体较之区域管理呈现出多元化特点。区域管理的主体是区域政府，其它个体或组织可作为区域政府的协商者和咨询者，但均不能成为区域管理的决策者。而在区域治理中，除区域政府这一重要主体外，还包含有其它众多的治理主体，如企业、行业协会、居民等，各主体联合共同作出有关区域问题的决策。第三，协调机制不同。区域管理的协调方式主要是通过自上而下的等级体系来进行，权威在其中起到关键作用。而区域治理更多是通过协商和沟通机制来解决问题，各主体在区域治理中处于的平等地位，并形成区域内部的网络状结构关系。第四，对区域各利益集团的影响不同。由于是通过协商和沟通机制来解决问题，参与区域治理的各主体都能够自由表达自己的诉求，并防止自己的利益受到损害。而在区域管理中，由于政府处于支配地位，其权力很少受到挑战，因而那些接近区域政府的集团往往能够获得更大的利益。

三、区域治理的特点

综而言之，区域治理具有以下三大特点：343

1。强调发挥非政府组织的作用

在区域发展实践中，传统的区域政府组织单一纵向的管理模式已显现出明显的局限性，而非政府组织作为一种极其有效的制度资源，由于其非营利性、民间性及自治性等特性，使得其在降低交易成本等方面具有独特优势，在区域社会管理和公共服务等方面能够发挥其它组织难以替代的作用。

2。强调公众参与的重要性

公众参与是指公众对影响市民生活的整治过程的密切参与，并介入到决策之中。区域治理之所以强调市民社会的公众参与，是源于区域基于地方自治和民众自主管理而对传统管理模式反省的结果。通过市民社会的公众参与，有助于形成完善的监督机制，减少政府决策的失误，使政府更好地服务于社会。通过政府和市民社会之间的合作和互动，构建起一种伙伴关系。对政府而言，可促使运作成本最小化，达到借力发力、调动所有社会资源为公众服务的效果。

3。以〃协调〃作为解决问题的主要手段

由于区域治理涉及多方面的相关利益，其最终目标是要达到在现有条件下整个区域利益的最大化，即〃多赢〃局面。基于这一目标，解决问题的主要方式侧重各个方面的〃协调〃。各级政府机构、非政府组织以及市民代表摒弃行政级别差别，祛除地方保护主义思想，通过讨论、协商或谈判等方式，商讨特定问题的解决办法。在政府、企业和市民社会间建立一个信息顺畅的需求…回应控制渠道，妥善处理各方意见，从而达到区域利益最大化的目标。

总之，区域治理理念强调通过协调机制，将由多种组织、多个成员和决策当局共同作用形成的多层次、多变动结构中难以自发连接的成分连接，顺应各利益主体共同发展的需要，推动区域发展的有效合作。它既强调区域内部作为区域发展的基础，又突出区际之间的协调作用；既主张在区域和区际的各个层面之间开展合作，并在合作的前提下展开竞争，又强调通过各成员间不断地对话和协商，促进各种利益的相互融合，在达成共识、自我约束、建立互信的基础上，形成多形式、多渠道、多层次、多元化互动的网络式协调管理局面，实现整体效益最大化。

第二节 区域治理的主体、客体和自组织协调机制

一、区域治理主体

区域发展过程中会出现涉及政治、经济、社会和环境等各种各样的问题，而区域问题的解决涉及方方面面利益的协调，区域各相关利益主体都有积极性充分表达各自的诉求。区域治理是多元化、多层次的主体治理，必须充分吸纳区域利益相关者的加入，才能在目标上汇集各方愿景，从而共同实现有效、公平的治理，切实解决区域发展问题。

1。　区域治理主体的类别

根据区域经济运行主体理论，区域治理的主体可分为政府、企业、非营利组织和居民四类（孙兵，2007；郝寿义，2007）。3