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00余人留驻五台山，开创晋察冀根据地。
晋察冀根据地成立以后迅速组织工作团，分赴晋东北、察南、冀西各地，建立战地动员委员会、抗日救国会等半政权性质的组织，广泛发动群众，武装群众，开展游击战争，收复许多座县城。人民群众踊跃参战，部队迅速扩大。
1937年11月7日，根据中央的决定，以阜平、五台为中心的晋察冀军区成立，聂荣臻为司令员兼政治委员，下辖四个军分区。
晋察冀军区成立仅半个月，日军即调集2万余人从平绥、同蒲、平汉、正太铁路分路对根据地进行围攻，企图把它扼杀在摇篮里。
好在那一战晋察冀军区战术晋察冀军区打得还算不错，在近一个月的作战中，日军虽侵占七座县城，但八路军采取广泛的游击战和集中主力歼敌一部的作战方针，经过多次伏击、袭击作战，共毙伤日、伪军1000余人，打击和消耗了敌人的有生力量，迫使日军主力回到铁路沿线。
但是不久前，日军加强了侵华战争的统一战略指导，最高统帅部大本营批准了参谋本部制定的对华作战任务，确定在华北首先对“残存”于占领地区的八路军实行“扫荡”，力求安定这些地区，并且准备抽调兵力夺取山东全境，扩大殊淞沪会战的战果。
据此，日军华北方面军司令官寺内寿一大将决定：以第一军主力协同驻蒙军一部，对活动在晋察冀边区、晋西北、晋东南严重威胁其后方交通线安全的八路军进行大规模围剿，企图就地消灭或者是驱逐八路军，以确保其后方特别是平汉、同蒲、平绥、正太等主要铁路交通线的安全。
而日军此次围攻打击的主要目标就是聂荣臻部，日军第
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